Последними годами стала более оживленной дискуссия относительно расширения Киева путем присоединения городов-спутников и окружающих сел. Эта дискуссия длится уже давно, тем не менее, с разработкой нового проекта административно-территориальной реформы она приобретает новые формы.
Если раньше бывшее руководство Киевской области, как могло, препятствовало продвижению Киева на территорию области, то с приходом нового руководства казалось, что эти проблемы ушли в прошлое. Город, в конце концов, получил остров Великий, на котором уже давно планировалось построить новую водозаборную станцию. Жители Вишневого, Вышгорода, Броваров и Боярки тоже обрадовались – казалось, что вот-вот они станут киевлянами. Тем не менее уже на этой неделе губернатор Киевской области Евгений Жовтяк во время общественных слушаний по вопросу организации и проведения эксперимента по отрабатыванию модели административно-территориального устройства Киевской области, которые состоялись в Белой Церкви заявил, что столице нужно законодательно определиться с своими границами и не переходить за них. «Есть две разных концепции. В соответствии с одной столица не развивается вширь, а вокруг нее создаются полноценные города-спутники, где человек живет, работает или учится, вместе с тем имеет возможность пользоваться всеми культурными достояниями столицы. Другая концепция предусматривает существование огромной богатой столицы. Сегодня, к сожалению, мэр Киева склоняется ко второй концепции», – заявил губернатор Киевщины, прибавив, что конфликтов со столичной властью область не имеет.
Так продолжится ли экспансия столицы на территорию области? Ведь город уже имеет проект планирования пригородной зоны города Киева, который разрабатывался во взаимосвязи с Генеральным планом развития города Киева до 2020 года. Согласно этому проекту, столица и его пригородная зона рассматриваются как единый территориальный социально-экономический комплекс, то есть рассматривается не только как территория под застройку новыми жилыми районами, а и с учетом будущего строительства торгово-офисных сооружений, промышленных зон, транспортных схем и коммуникаций.
Главными факторами, которые будут определять перспективы социально-экономического развития, направление использования территорий и планировочной организации, является ряд решающих пунктов: административная и экономическая связь собственно с Киевом, географическое положение, производственная база, инженерно-транспортная система, биологическая производительность земель, сеть населенных пунктов и инвестиционная привлекательность. Согласно проекту планирования пригородной территории, полноценное планирование развития пригородных земель Киева планируется реализовать в три этапа – до 2010 года, до 2020 и до 2050 года.
По данным экспертов, после 2020 года и до 2050 года будут определены четкие приоритетные направления развития с учетом каждого из социально-экономических факторов – жилья, промышленности, сельского хозяйства. На сегодня пригородной зоной называют те территории Киевской области, влияние столицы на производство, использование земельных, трудовых, рекреационных и водных ресурсов, состояние охраны окружающей среды является в особенности заметным. Это территория общей площадью 1 миллион 330 тысяч гектаров (что составляет почти половину всей территории Киевской области), которая расположена в пределах 60-80 километров от столицы, и куда входит 11 административных районов и 6 городов областного значения. Население этой территории составляет близко 1,1 миллиона человек, что равняется приблизительно 58% от общего количества населения Киевской области, с плотностью приблизительно 80 человек на один квадратный километр.
Территориальное развитие пригородной зоны обусловлено современными потребностями рационального подхода к землям. В общем, его можно поделить на несколько поясов: например, в ближнем к Киеву поясе пригородной зоны в первую очередь будет вестись жилищное, коммунальное, и рекреационное строительство, которое обусловлено коммуникационными, экономическими, географическими и демографическими факторами. Причем каждый из них влияет по разному. Например, за счет присоединения к системе международных транспортных коридоров значительно возрастет градостроительный потенциал Житомирского, Одесского, Винницких, Харьковского и Черниговского магистральных направлений. Вместе с тем, строительство южного транспортного обхода Киева объединит эти направления и перераспределит возрастающие транспортные потоки на расстояние 10-20 километров от существующих границ столицы, из-за чего будут созданы дополнительные условия для размещения транспортно-складских комплексов, учреждений автосервиса, торговли и т.п.. Кстати, застройка ближнего пояса пригородной зоны также обусловленная запланированным развитием городов-спутников столицы – Броваров, Борисполя, Вышгорода, Вишневого, Боярки и Глевахи, как центров ближних районных систем расселения и рекреации. Также можно ожидать, что новыми центрами станут сельсько-производственные комплексы – Вышгородский, Ходосеевский и Гатное.
Еще одной, не менее важной задачей, чем застройка и развитие новых территорий, является сохранение экологической ситуации, организация зеленой зоны Киева и лесопаркового пояса города. Здесь имеются в виду мероприятия по сохранению и дальнейшему формированию системы открытых и озелененных пространств, как элементов национальной экологической сети общегосударственного, регионального и местного уровней, повышении стойкости природно-ландшафтных элементов территории к возрастающим градостроительным и рекреационным нагрузкам путем всестороннего благоустройства сельских систем расселения, территорий коллективных садов и котеджных городков, лесопарковых и лугопарковых массивов рекреационных местностей, мест плотного расположения учреждений отдыха, и внедрения природно-заповедного режима для элементов национальной экологической сети общегосударственного уровня, таких как Голосеевский лес, Днепровские острова, Днепровско-Деснянское междуречья.
Еще одним фактором для развития пригородной зоны столицы является ее рекреационные возможности, использование которых может принести немалую выгоду. Например, на основании комплексной оценки территории пригородной зоны определены 23 курортно-рекреационные местности общей площадью 190 тысяч гектаров, которые пригодны для рекреационного использования. Поэтому, исходя из необходимости существования в границах пригородной зоны мест для отдыха, санаториев и профилакториев, эти виды отдыха и лечения должны рассматриваться как приоритетные. Главным местом санаторного лечения, в соответствии с проектом планирования пригородной зоны, является Ирпеньская курортная местность – основная лечебная зона Киевской области. А, например, выделения новых территорий под коллективное садоводство в пригородной зоне проектом не предполагается, поскольку это может повлиять на экологический баланс. Естественные и рекреационные ресурсы пригородного пояса также будут оказывать содействие развитию в пригородной зоне учебного, сельского, зеленого и культурно-познавательного видов туризма.
Что же касается жилищных показателей, то по социально-экономическим условиям пригородная зона будет максимально приближенной к условиям столицы. Например, планируется, что обеспеченность одного жителя общей жилой площадью в пригородной зоне будет составлять почти 30 квадратных метров, которые на 2020 год является ориентировочным показателем для Киева. При этом одним из основных направлений в развитии жилищного строительства остается индивидуальное жилищное строительство, которое уже к 2010 году будет составлять в пригородной зоне не менее 60%, а в квартирном фонде 40%. Сегодня проектирование планирования пригородной зоны еще продолжается, поэтому сказать, каким он будет через 20 лет, не может никто.
Алексей Кашпоровский, “Киев-Прес-Информ”