На тринадцатом году вступительных переговоров с ВТО Киев вспомнил, что членство в этой организации несет существенные риски для ряда отраслей отечественной экономики. На днях Кабмин утвердил перечень мер, которые должны способствовать снижению этих рисков. Документ смахивает на PR-поддержку еще не принятых «вэтэошных» законопроектов.
Кабинет министров утвердил план мер по нейтрализации возможных негативных последствий вступления Украины во Всемирную торговую организацию и по повышению конкурентоспособности национальной экономики. Такой план содержится в распоряжении правительства №10-р от 12 января. Кабмин поручил министерствам и центральным ведомствам пересмотреть в течение первого полугодия 2006 г. программы развития отраслей экономики и разработать конкретные меры, направленные на повышение конкурентоспособности национальной экономики в процессе европейской и евроатлантической интеграции.
Распоряжение содержит краткий перечень негативных последствий членства в ВТО для ряда отраслей украинской экономики (см. таблицу). Что характерно, некоторые из них будут вызваны обязательствами перед ВТО и отдельными ее членами, уже взятыми Киевом на себя, но еще не облекшими форму законов. В частности, речь о разрешении открывать в Украине филиалы иностранных банков, снижении пошлины на экспорт черного металлолома и отмене запрета на вывоз лома цветного. При этом о многих других, но уже узаконенных обязательствах, которые могут оказать негативное влияние на экономику, в документе почти ни слова. Например — о снижении импортных пошлин. Напомним, что в прошлом году были приняты три масштабных пакета изменений к Таможенному тарифу, которые снижают пошлины на ввоз половины товарной номенклатуры. Складывается впечатление, что план мер написан исключительно для PR-поддержки недостающих законов (многократные попытки голосования по которым в свое время успешно проваливались).
Кроме того, в документе проскользнули обязательства Украины, ранее не известные широкой общественности. Во-первых, там говорится о снижении пошлины на экспорт лома черных металлов с нынешних 30 евро/т до 5 евро/т в течение пяти лет. Между тем, принятый в первом чтении законопроект №8316 предусматривает двухэтапное снижение этой пошлины только до 18 евро/т (до 2007 г.). В ходе переговоров с Евросоюзом Киеву пытались навязать дальнейшее снижение, но впервые об этом заговорили как об уже взятом обязательстве. Во-вторых, правительство прогнозирует снижение объемов государственной поддержки сельского хозяйства. Однако до недавнего времени Украина отстаивала стартовый объем поддержки АПК на уровне $1,4 млрд. в год, тогда как в последние годы реальный объем прямых субсидий (включая налоговые льготы) не превышал $1 млрд. Возможно, в русле мировых тенденций снижения субсидий селу, правительство отчаялось отстоять указанный объем (и намерено согласиться с $1,1 млрд., что, кстати, также не является снижением). В-третьих, прогнозируется поступление сахара-сырца. Напомним, что Австралия настаивает на увеличении квоты на импорт сырца с 260 до 408 тыс. тонн в год. Опять же, может правительство осознает, что настоять вряд ли удастся.
Что касается собственно нейтрализации возможных негативных последствий, то как-то странно видеть перечень необходимых для этого мер только сейчас, когда до вступления в ВТО, если верить последним правительственным прогнозам, осталось полгода. Хотя лучше поздно, чем никогда, тем более что нет никаких гарантий насчет вступления в 2006 г. С другой стороны, далеко не все по силам реализовать органам власти, отметила «ЭИ» научный сотрудник Института экономических исследований и политических консультаций Вероника Мовчан. Например, непонятно, как правительство намерено реструктуризировать частную сахарную промышленность. И, наоборот, некоторые шаги будут полезны и безотносительно вступления в ВТО, напомнила эксперт. В частности, речь об ужесточении банковского надзора.
Последствия вступления Украины в ВТО
| ||||
Отрасль
| Последствия
| Эффект*
| Действия власти
| Комментарий
|
АПК в целом
| Снижение объемов господдержки => низкая конкурентоспособность экспорта
| 2,4%
| Завершить переговоры по объему поддержки на уровне 1994-1996 гг.
| Речь о $1,4 млрд. в год, однако Австралия и сама ВТО настаивают на $1,1 млрд. Это не снижение объемов, поскольку сейчас уровень поддержки поменьше (прямые субсидии — 620 млн. грн. в 2005 г., на этот год запланировано 840 млн. грн.)
|
Сахарная
| Поступление дешевого сахара-сырца => усложнение реализации
| н/д
| Реструктуризация отрасли с целью оптимизации объемов и снижения себестоимости
| Австралия настаивает на увеличении квоты на импорт сырца с 260 до 408 тыс. т в год. Киев пока стоит на своем
|
Угольная
| Снижение экспортных субсидий => сокращение объемов экспорта
| 11,3%
| Модернизировать систему господдержки. Мониторинг цен на уголь | В 2005 г. прямые субсидии на покрытие себестоимости составляли 0,77 млрд. грн., на этот запланировано уже 1,6 млрд. грн. Однако на экспорт идет мало угля
|
Связь
| Снижение доли рынка национальных операторов, сложности с обеспечением общедоступной связи
| 4%
| Обеспечить доступ всех потребителей к услугам с применением механизма компенсации убытков
| Сейчас обеспечение общедоступной связи массировано дотируется, чего частники делать не будут. Однако непонятно, при чем тут вступление в ВТО.
|
Транспорт
| Снижение перевозок продукции ГМК
| 1,3%
| Продолжить индексацию железнодорожных тарифов
| В 2005 г. эти тарифы и так повысились на 39,7%. Еще одно подорожание промышленность перенесет с трудом
|
Банки
| Утрата части рынка нашими банками
| 1,6%
| Приведение системы надзора к международным стандартам
| Возможно, переход к системе Базель-2, ужесточение требований по управлению рисками и корпоративному управлению |
Черная металлургия
| Снижение экспортной пошлины на лом => лом подорожает на 100-110 грн./т, прокат – на 20 грн./т
| 23,1%
| Принятие закона о поэтапном снижении пошлины (с 30 до 5 евро/т) в течение пяти лет | Раньше речь шла только о снижении ставки пошлины до 27 евро/т с 2006 г. и до 18 евро/т с 2007 г. (принятый в первом чтении законопроект №8316)
|
Цветная металлургия
| Отмена запрета на экспорт лома => прекращение развития предприятий
| Ввести экспортную пошлину
| Принятый в первом чтении законопроект №7565 как раз предполагает пошлину со ставкой 30% (но не меньше 0,3-10 евро/т, в зависимости от металла)
| |
Машино-строение
| Снижение импортных пошлин => ухудшение конкурентоспособности украинской продукции на внутреннем рынке
| 14,5%
| Ввести компенсацию ставки по кредитам, поддержку страхования и кредитования экспорта, уговорить ВТО на переходный период снижения пошлин
| Поддержка экспорта поможет судостроению и энергомашиностроению. А само снижение пошлин — поскольку затронет и комплектующие — некоторым производителям на самом деле на руку. А поэтапно снижать пошлины нет особого смысла, они невысоки (не считая авто) |
* Изменение объемов производства в отрасли в результате вступления Украины в ВТО, расчеты Института экономических исследований и политических консультаций
Дмитрий Горюнов
Экономические известия, №.3(210) от 16 января 2006 г.