На подходе новые правила экспорта лома черных металлов, которые кардинально изменят принцип регулирования отрасли. Речь о законопроекте №3868 “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения дефицита лома черных металлов на внутреннем рынке в целях первоочередного обеспечения потребностей оборонной промышленности и восстановления объектов инфраструктуры”, который 31 марта 2016 г. был принят ВР в первом чтении.
Сроки
Как сообщил Виктор Галасюк, председатель Комитета ВР по вопросам промышленной политики и предпринимательства и один из соавторов законопроекта, в ближайшее время документ будет доработан и вынесен на заседание Комитета.
“На согласительном совете я буду настаивать на внесении этого критически важного законопроекта для рассмотрения парламентом во втором чтении и в целом в кратчайшие сроки, — подчеркнул г-н Галасюк. — Полагаю, есть все шансы, что он будет принят на протяжении месяца”.
Законопроект предусматривает повышение существующей экспортной пошлины на лом с EUR10 до EUR35 за 1 т. Помимо этого предлагается приостановить на три года действие механизма квотирования экспорта лома с отменой госрегистрации экспортных контрактов на лом.
Это позволит, пока временно, либерализовать внешнеэкономическую деятельность компаний-экспортеров. Действующая процедура госрегистрации экспортных контрактов на лом, которой сейчас занимается Минэкономразвития, и была основной коррупционной составляющей в подотрасли.
По словам участников рынка, экспортеры ранее платили около $10 за право отгрузить за рубеж тонну украинского лома.
Яблоко раздора
Второе чтение законопроекта №3868 потребовалось для того, чтобы определить размер специфической экспортной пошлины. На сей счет есть разные мнения участников рынка. Металлурги, которым хотелось бы увеличить мыто до EUR50 за 1 т, компромиссом считают пошлину в EUR35 за 1 т, заложенную в законопроекте.
Такая ставка позволит сталеварам удержать вторсырье в стране и обеспечить собственные потребности в ломе. “В 2015 г. из-за нехватки металлолома завод “Интерпайп Сталь” простоял 63 дня и по разным причинам компании пришлось сократить 3 тыс. человек, — рассказал Дмитрий Кисилевский, директор по корпоративным отношениям компании “Интерпайп”.
— Кроме того, мы потеряли 100 тыс.т заказов, поскольку стоимость металлолома не позволила нам предложить конкурентную цену на готовую продукцию”. В крупнейшем металлургическом холдинге “Метинвест” отметили крайнюю необходимость в принятии балансировочной пошлины в размере в EUR35 за 1 т, что позволит на фоне кризиса избавиться от дефицита лома и избежать падения производства металлопродукции.
“Бизнес экспортеров лома сводится к вывозу из страны стратегического ресурса. Если пошлина возрастет до EUR35 за 1 т, то вывозить его будет не так выгодно”, — отметили в пресс-службе “Метинвест-Холдинга”. При этом металлурги не считают данный размер пошлины заградительным.
Стоит отметить, что в далеком 2003 г. металлургам удалось пролоббировать введение экспортной пошлины на лом в размере EUR30 за 1 т, что привело к заметному сокращению вывоза вторсырья за последующие несколько лет (с 2,450 млн т в 2004 г. до 1,264 млн т в 2005 г.).
Но требования ВТО, членом которой Украина стала в 2008 г., предполагали постепенное снижение этой пошлины на протяжении шести лет до нынешних EUR10 за 1 т. А вот ломовики считают, что дополнительная налоговая нагрузка в размере EUR35 за 1 т экспортного лома приведет к полному прекращению их внешнеэкономической деятельности.
“Отсутствие экспорта лома, в свою очередь, повлечет за собой усиление диктата украинских металлургов на рынке, поскольку у ломозаготовителей не будет альтернативного канала сбыта в виде экспорта, — подчеркнул Владимир Бублей, генеральный директор ЧАО “Керамет”. — В дальнейшем это обусловит сокращение объемов ломозаготовки”.
И в результате могут пострадать обе стороны процесса. Видимо, в Минэкономразвития это отчетливо понимают, поэтому поддержали законодательную инициативу Комитета. С одним условием — повысить таможенный тариф на EUR10 за 1 т лома (т.е. на упомянутый размер “коррупционной составляющей”), или не более чем до EUR25 за 1 т.
“По нашим расчетам, пошлина в EUR35 за 1 т уменьшит заготовку металлолома, и в дальнейшем, при восстановлении металлургической отрасли, объемы ломосбора не смогут удовлетворить спрос на внутреннем рынке”, — отметил Денис Гутенко, директор департамента регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития.
Что касается профильного Комитета ВР, то, как заверил г-н Галасюк, он станет площадкой для поиска разумного размера ставки пошлины. “Мы проведем дополнительное экспертное обсуждение для окончательного уточнения размера пошлины, — сказал г-н Галасюк. — Украина должна изготовлять готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью, а не быть сырьевым придатком для других стран”.
Ситуация
Рыночная ситуация такова, что ломосбор в стране уже резко сократился. “Если в III квартале 2015 г. в Украине было собрано около 1,1 млн т лома, то в IV квартале — 0,7 млн т, а в I квартале 2016 г. было заготовлено всего 0,6 млн т лома”, — отметил Юрий Добровольский, заместитель директора ГП “Укрпромвнешэкспертиза”.
С приходом весны украинский лом начал дорожать. Металлургические комбинаты, пользуясь фактическим прекращением экспорта металлолома из Украины и, следовательно, отсутствием у экспортеров лома альтернативы внутренним поставкам, удерживали металлоломные котировки неизменными с начала декабря 2015 г. — на уровне 3191 грн. за 1 т (EXW).
Но с возобновлением выдачи экспортных квот и началом активных закупок экспортерами металлолома в портах Украины металлурги были вынуждены повысить закупочные цены в середине марта на 150 грн./т, а в начале апреля — еще на 400 грн./т.
“Таким образом, среднерыночная закупочная цена на лом по состоянию на середину апреля составила 3770 грн. за 1 т (EXW)”, — пояснил г-н Добровольский.
Отметим, что в марте Минэкономразвития распределило квоты на экспорт 450 тыс.т вторсырья, тогда как утвержденная годовая квота составляет 1,1 млн т (приказ министерства №337 от 01.03.16 г.). Данное распределение произошло вопреки решению Киевского окружного суда, наложившего запрет на “балансовый” приказ №337.
Более того, в настоящее время полиция не только наложила запрет на дальнейшее распределение квот, но и обязала министерство еще до 8 апреля собрать новую комиссию, отменяющую решение двух предыдущих.
Стоит также учесть, что рост “ломовых” котировок на украинском рынке обусловлен еще и стремительным подорожанием этого сырья в мире. Так, за прошедшие полтора месяца цены на базовую марку HMS 1&2 (80:20) увеличились на 50% — с $170 до $255 за 1 т (CIF порты Турции), что стало максимумом с начала июля 2015 г.
Чуть более высокие темпы прироста демонстрируют экспортные цены на украинский металлолом. “За последние два месяца котировки увеличились на 54% — до $215 за 1 т (FOB), — рассказал г-н Добровольский. — Столь стремительный рост цен на лом обусловлен активными продажами арматуры и заготовки турецкими поставщиками.
Спрос на данную продукцию значительно повысился на Ближнем Востоке и в Северной Африке”. То есть рост цен на сталь поддерживает стоимость лома. Кроме того, высокий спрос на металлолом в США (крупнейший поставщик вторсырья) способствовал его удорожанию в ключевых импортирующих регионах.
Юрий Добровольский прогнозирует: “Учитывая продолжающееся ценовое ралли на мировых рынках, повышение закупочных цен на лом украинскими металлургическими заводами может стать отнюдь не последним”.
Правда, он считает, что это произойдет, только если возобновятся полноценные экспортные поставки металлолома. Учитывая текущую конъюнктуру рынка, вполне возможно, что ломовики смогут “перепрыгнуть” размер экспортной пошлины, которую установят для них в ближайшее время.