Последствия вступления в ВТО могут быть позитивными или негативными, в зависимости от того, как мы распорядимся открывшимися возможностями
Еще не успели стереться в памяти соотечественников батальные сцены, имевшие место во время предыдущего голосования по пакету законов, направленных на вступление Украины во Всемирную торговую организацию, как снова начала свою роботу очередная сессия парламента. В первые жаркие дни июля правительству удалось достичь многого — несмотря на то, что через парламент успешно прошла лишь половина необходимых законодательных актов, все равно полученный результат является весьма оптимистичным подспорьем на пути к вступлению. Остается актуальным вопрос: оправдывает ли цель средства? Так сложилось, что о ВТО говорят преимущественно с политических позиций. Мы же попробуем посмотреть на происходящее с точки зрения возможных выгод и сопутствующих им проблем.
Для начала несколько слов собственно об организации, в которую мы так долго и мучительно стремимся. Всемирная торговая организация (ВТО) на сегодня объединяет 146 стран мира, на которые приходится более 95% мировой торговли и свыше 80% мирового ВВП. Организация имеет эксклюзивные полномочия влиять на регулирование мировой экономики, поскольку оперирует целой системой правил внешнеэкономической деятельности. Следует также сказать, что, вступая во всемирный торгклуб, каждая страна принимает на себя обязательство по присоединению ко всей системе соглашений ВТО, которые наработаны не только ею, но и ее предшественником — Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ). Естественно, это повлияет на введение в стране более стабильного, прозрачного, предсказуемого законодательства, будет способствовать уменьшению теневой экономики, улучшению инвестиционного климата.
Что хорошего?
Вступление в ВТО позволит Украине решать вопросы более широкого формата сотрудничества с ЕС с возможностью создания зоны свободной торговли с ним. Речь идет и о том, что Украина также официально получит рейтинг страны, на которую распространяются международные правила. Это закрепит за ней статус государства с рыночной экономикой, о котором мы пока еще ведем переговоры с ЕС и США.
В то же время необходимо учесть, что многие из этих проблем не решаются автоматически. Именно рядом сложных моментов, сопутствующих вступлению Украины в ВТО, и обосновывают свою позицию противники вступления в ВТО. В этом плане от правительства требуется принять достаточно серьезные меры.
Мы должны учесть и то, что каждая страна, вступая в ВТО, платит определенную цену в виде принятия мер по либерализации своих рынков.
Хотя в целом этот процесс имеет благотворное долгосрочное влияние, однако в краткосрочном периоде мы можем столкнуться с многочисленными фактами негативного влияния на текущее положение в экономике. Если при этом будет подписано соглашение, недостаточно продуманное по условиям, скажем, внедряющее меры по либерализации слишком быстро и в слишком большом объеме по сравнению с сегодняшними возможностями, которые существуют в экономике, то мы можем столкнуться с негативными последствиями в состоянии отдельных отраслей экономики. Например, в области сельского хозяйства мы столкнемся с двукратным снижением тарифа на импортную продукцию.
Стоит рассчитывать и на то, что усилятся возможности противодействовать дискриминационным мерам, с которыми Украина сталкивается на мировых рынках, поскольку в данном случае эти меры будут регулироваться уже многосторонними правилами. Будет ограничена возможность дискриминации на двусторонней основе. Но прежде всего речь идет об улучшении режима доступа к иностранным рынкам. Мы сможем лучше противостоять антидемпинговым расследованиям, которые активно применяются против Украины. Ожидается, что нам будет предоставлен статус наибольшего благоприятствования. В силу чего как минимум в среднесрочной перспективе позитивные результаты вступления в ВТО должны ощутить металлургия, химия, машиностроение и даже сельское хозяйство (подробнее об этом — ниже). Кроме того, Украина присоединяется к целому ряду так называемых секторальных нулевых инициатив, где, как правило, будет устанавливаться вообще нулевая ставка. Грубо говоря, позитивные моменты извлекут потребители, негативные — отдельные товаропроизводители. Но в целом многое будет зависеть от того, каким образом правительством будет проводиться политика, способствующая повышению потенциала конкурентоспособности отечественной промышленности и сельского хозяйства. Причем конкурентоспособности как на внешнем рынке, так и на внутреннем. Главная опасность лежит в структуре украинской экономики — у нас доля экспорта в валовом внутреннем продукте превышает сегодня среднемировой показатель более чем в 2 раза. Необходимо сделать шаги в направлении более сбалансированного развития внутреннего рынка. Правда, противникам вступления Украины в ВТО необходимо напомнить и о таких позитивных для экспортного потенциала страны моментах, как прекращение многих антидемпинговых расследований, отмена системы квотирования и т. д.
В целом же список преимуществ от вступления Украины в ВТО выглядит так. Страна может принимать участие в разработке международных правил торговой политики. Прием Украины во Всемирную торговую организацию — это признание соответствия национального регулятивного режима международным нормам. Если мы примем принципы и требования ВТО во внутреннем законодательстве, то сделаем его более прозрачным, более понятным, что в конечном итоге — в интересах национальных производителей. Наше законодательство, касающееся торговли, будет предсказуемым. Его нельзя будет произвольно видоизменять, использовать в своих интересах или манипулировать им. Так как в результате против нас могут быть применены санкции, которые будут бить по всей экономике Украины. У нашей страны будет возможность защищать свои экономические интересы через специальные механизмы и процедуры при антидемпинговых расследованиях со стороны наших торговых партнеров. Имея рычаги взаимодействия с другими организациями, мы можем быть не только объектом применения против нас торговых санкций, но и сами сможем вводить подобные меры, воспользовавшись механизмом разрешения спора, который существует в ВТО.
Трудности и опасения
Впрочем, пока в украинском истеблишменте разгораются дискуссии вокруг вопроса, вступать или не вступать, члены клуба решают более серьезную, на их взгляд, дилемму: принимать нас или не принимать? Переговоры с различными странами — участниками ВТО идут, как известно, нелегко. Претензии США главным образом относятся к защите объектов интеллектуальной собственности. Несмотря на то, что создание законодательной базы в этой сфере, в соответствии с требованиями ВТО, практически завершено, Америка не торопится снимать этот вопрос и требует доказательств того, что принятые законы действуют, а борьба с пиратством приносит результат. Соединенные Штаты также выдвигают требование отменить ограничения на доступ в Украину иностранных страховых компаний. Между тем в соответствии с принятыми в июле законодательными актами либерализация украинского рынка финансовых услуг возможна не ранее, чем через десять лет. Япония оспаривает правомерность проведения Украиной санитарно-эпидемиологической экспертизы импортной аудио- и видеопродукции. В качестве компромисса украинская сторона предлагала продлить срок действия платного разрешения с одного года до десяти лет, однако это предложение пока не поддержано. Для Австралии важнейшим вопросом является увеличение тарифной квоты на ввоз в Украину тростникового сахара-сырца. Первоначально речь шла о 260 тысячах тонн в год, но теперь австралийцы хотят поднять квоту до 408 тысяч тонн, ссылаясь на то, что в 2003 году в Украину было ввезено около 700 тысяч тонн сырца. Дискуссионным на переговорах с Турцией является вопрос уменьшения ставок экспортной пошлины на отходы и лом черных металлов и снятие запрета на экспорт лома цветных металлов. Турция настаивает на постепенном уменьшении действующей пошлины вплоть до ее полной отмены. И чрезвычайно позитивным моментом является тот факт, что у Украины пока нет необходимости вести переговоры с нашим крупнейшим торговым партнером — Российской Федерацией.
Часть данной статьи просто необходимо посвятить влиянию возможного вступления в ВТО на украинское сельское хозяйство. Негативные ожидания крестьян от участия Украины в системе мировой торговли связаны, прежде всего, с перспективой снижения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке. Также весьма вероятны отрицательные изменения от снижения уровня импортных тарифов. Как известно, в ходе переговорного процесса Украина согласилась значительно снизить средний тариф на продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности. Именно с этими обязательствами связаны прогнозы относительно потери части внутреннего рынка отечественными товаропроизводителями из-за их низкой конкурентоспособности. При положительном в целом отношении автора к вступлению Украины в ВТО нельзя не заметить, что опасения сельхозпроизводителей имеют серьезные основания. Однако не все однозначно и в этом вопросе. Следует отметить, что согласование со странами — членами Рабочей группы по вступлению Украины в ВТО разрешенных объемов государственной поддержки сельского хозяйства является одним из наиболее проблемных вопросов. Украина договаривается о совокупном уровне поддержки, а именно — о ежегодной сумме всех ее видов. Однако некоторые члены Рабочей группы настаивают на сокращении желательной для Украины суммы.
Эти вопросы довольно болезненны, ведь почти все меры государственной поддержки украинского сельского хозяйства, благодаря которым отрасль развивалась на протяжении последних лет (внедрение частичной компенсации сельхозпроизводителям за счет госбюджета, учетной ставки за пользование кредитами, доплаты из госбюджета за сдачу продукции соответствующего качества, списание хозяйствам государственных долгов), по действующим в ВТО правилам, вероятнее всего, не будут одобрены. Выгоды и риски от либерализации торговых режимов распределятся неравномерно. Участие в ВТО стратегически выгодно Украине как государству со значительным экспортным потенциалом в сельском хозяйстве. Либерализация режима доступа отечественных экспортеров к внешним рынкам может стать фактором ускорения структурных реформ в аграрном секторе, что в конечном итоге будет способствовать росту конкурентоспособности национальных производителей.
Еще один аспект членства в ВТО связан с соглашением о санитарных и фитосанитарных мерах. Периодические фитосанитарные скандалы серьезно усложняют работу украинских экспортеров сельскохозяйственной продукции на внешних рынках. Некоторое снижение напряженности для украинских экспортеров должно произойти после вступления страны в ВТО. Члены этой организации признают санитарные и фитосанитарные нормы других членов как эквивалентные (даже если они отличаются от собственных) в том случае, если экспортер демонстрирует импортеру, что его меры достигают надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной защиты. Беглый анализ преимуществ и рисков для сельского хозяйства от участия Украины в ВТО позволяет сформулировать направления государственной политики, способные снизить риски, нейтрализовать возможные отрицательные последствия и ускорить реализацию преимуществ от либерализации торговых режимов. Речь идет, в частности, о содействии экспорту с целью расширения внешних рынков сбыта, стимулировании внутреннего спроса на продовольствие, повышении конкурентоспособности национальных производителей за счет улучшения качества и безопасности продукции путем внедрения международных стандартов качества.
Далеко не на последнем месте в этом перечне мер должны находиться реструктуризация убыточных сельскохозяйственных предприятий, эффективное государственное регулирование аграрных рынков, развитие обслуживающей кооперации мелких товаропроизводителей и формирование для них рыночной инфраструктуры. Учитывая проблемы села, большинство этих мер требует неотложного внедрения независимо от того, вступит Украина в ВТО уже в этом году или нет.
В целом присоединение к организации, которая ведет к либерализации доступа иностранных товаров на национальный рынок, увеличивает конкуренцию. Украинская промышленность не защищена от влияния дешевой конкурентной продукции извне. Рано или поздно придется перепрофилировать некоторые украинские промышленные предприятия, а отдельные попросту закрыть. Весьма серьезным моментом является и накладывание некоторых ограничений на проведение экономической политики. Соглашения ВТО прямо запрещают стране использование определенных инструментов, что сужает возможности использования административных механизмов, но вместе с тем заставляет искать определенные компенсационные механизмы. Государству придется переходить от прямого вмешательства в экономику к созданию определенных условий для деятельности субъектов предпринимательской деятельности.
P. S. Дальше остается лишь гадать — смогут ли народные избранники буквально в ближайшие дни принять пакет необходимых для вступления в ВТО законопроектов. Если нет, то о ВТО Украине придется забыть на долгие годы. Дело в том, что в эту уважаемую организацию стремится и Россия. И если РФ вступит в ВТО раньше Украины, то нам придется согласовывать условия приема с нашим северным соседом. Насколько сложным будет этот процесс — легко представить. А может быть, даже и нелегко.
Константин Шмидт
Киевский Телеграфъ, №36 9 – 15 сентября 2005