Английская аббревиатура EDEM расшифровывается как European Defence Equipment Market, в переводе — европейский рынок оборонной продукции. По интересному стечению обстоятельств это слово можно прочитать как “эдем”, то есть “рай” (правда, это только в украинском или русском звучании, в западных языках “эдем” пишется по-другому). Совпадение, впрочем, может стать реальностью, особенно для средних и мелких европейских компаний, если будет реализован новый добровольный Кодекс поведения ЕС в сфере оборонного заказа. Этот кодекс был принят 21 ноября на встрече управляющего совета Европейского оборонного агентства (ЕОА) в ранге министров обороны (членами ЕОА являются все члены ЕС кроме Дании). В случае если Кодекс будет поддержан хотя бы частью этих стран, он вступит в силу с 1 июля 2006 года.
Итак, что такое EDEM? До последнего времени — утопия. На сегодня в мире не существует примеров общих рынков оборонной продукции (за исключением, возможно, весьма ограниченной по объемам и номенклатуре программы NSIP НАТО). Это вполне естественно, если учесть, что в сфере оружейного производства при огромном количестве производителей разных форм собственности легальными потребителями (за исключением стрелкового оружия) могут быть только правительства суверенных государств, причем львиная доля потребления приходиться всего на несколько их десятков. Зачем им “невидимая рука рынка”? Им, скорее, нужно “всевидящее око”, специальные схемы заказов, контроль и учет.
Проблема создания общего рынка вооружений столь сложна, что оказалась не по зубам даже ЕС. В современном виде консолидированные договоры Евросоюза исключают оборонное производство из компетенции общих рынков. Статья 296 Договора об основании ЕС дает право странам-членам действовать исключительно в своих национальных интересах, когда дело касается производства и торговли продукцией военного назначения (к статье прилагается конфиденциальный список такой продукции, который регулярно обновляется). Надо сказать, что даже в случае принятия Конституции ЕС мало что изменилось бы, поскольку соответствующая статья присутствует там под номером III-436 в практически первозданном виде.
В силу указанных обстоятельств создание общего рынка оборонной продукции в Европе было подменено консолидацией оборонных заказов для осуществления общих проектов и соответствующей консолидацией оборонных компаний, которые стремились эти заказы получить. В основе такого суррогата общего рынка лежит принцип “справедливого оборота” (juste retour). Его смысл в том, что количество денег, которое “оседает” в виде заказов на оборонную продукцию в пределах конкретной страны должно соответствовать количеству денег, которое выделяет правительство этой страны на совместные проекты.
Принцип EDEM, который начинает практически реализовываться с принятием нового Кодекса ЕС, несет иную идеологию: он должен ограничить действие ст.296 Договора об основании ЕС и обеспечить возможность открытых общеевропейских тендеров без внеэкономических ограничений на выполнение оборонных заказов для любого европейского правительства. Понятно, что принцип “справедливого оборота” в этом случае будет нарушен, но понятно также и то, что основные европейские гранты, такие, как EADS, BAE Systems, Thales, Finmeccanica, имеющие миллиардные обороты и давно поглотившие своих основных подрядчиков, все равно получат причитающийся им кусок правительственных заказов, хотя, возможно, у них и прибавиться забот.
Кто действительно выиграет от создания общеевропейского рынка оборонной продукции, так это средние и мелкие компании, которые получат доступ к значительно большему количеству заказов. Даже сам факт того, что Кодекс подписан, свидетельствует об увеличении внимания европейских чиновников к данному сектору. В течение 1998-2003 гг. волна консолидации фактически уничтожила средний и мелкий оборонный бизнес: он был либо поглощен большими компаниями, либо вынужден был уйти с рынка. Однако вскоре выяснилось, что консолидация оправдана только в случае больших оборонных заказов. В то же время, заказы на модернизацию, ремонт, поставку запасных частей, небольших партий боеприпасов и т.п., каких не мало, консолидации не подлежат по своей природе. Причем, при их выполнении средние и мелкие компании показывают в несколько раз большую экономическую эффективность, чем консолидированные гиганты.
Кодекс поведения ЕС в сфере оборонного заказа — это только первый робкий шаг. Во-первых, он добровольный и не несет никаких юридических последствий даже для стран, которые согласятся его придерживаться и по каким-то причинам нарушат. Во-вторых, он не распространяется на коллективные закупки (здесь продолжает действовать принцип “справедливого оборота”). В-третьих, Кодекс пока не распространяется на НИОКР. Само собой, на общем рынке не может закупаться ядерное оружие, а также радиационные, биологические и химические материалы двойного назначения.
И все же, этот первый шаг очень важный, поскольку знаменует собой существенную трансформацию в подходах к реформированию европейской оборонной промышленности. Важен он и для Украины. Исторически, основная масса национальной оборонной промышленности представлена средними и мелкими (по крайней мере, по европейским меркам) компаниями, основной объем продукции которых — комплектующие, ремонт, модернизация и поставки запасных частей. Есть смысл приложить усилия, чтобы открыть для них EDEM. Определенно, это было бы полезней, чем загонять их в холдинги.
Алексей Ижак – старший научный сотрудник, заведующий отдела системного анализа проблем военной безопасности Днепропетровского филиала Национального института стратегических исследований