Утром квоты, вечером металлолом

Внедрение в жизнь плана действий «Украина – ЕС» продвигается быстрее, чем ожидалось. Особенно в той части, которая касается регулирования хозяйственных отношений в отечественном ГМК. Так, Киев и Брюссель пошли на взаимные уступки: украинская сторона подготовила изменения в закон об экспортной пошлине на металлолом, а Еврокомиссия согласилась увеличить квоты на поставку сталелитейных изделий в Объединенную Европу.

С приходом в исполнительную власть новых лиц украинское правительство начало ускорять процесс интеграции в ЕС. Еврооптимизм новой власти также подогревается предвыборными обещаниями. В связи с этим, чиновники стали активно дорабатывать подписанный еще осенью прошлого года план действий «Украина – ЕС», который оказался…наполовину выполнен. Правительство Януковича согласовало такой документ, в котором часть пунктов были уже реализованы до его подписания.

Что касается пункта о движении товаров и торговых отношений между двумя странами, то Кабмин взял курс на полную имплементацию обязательств по соглашению о партнерстве и сотрудничестве в сфере торговли товарами. Для отечественно ГМК это означает поэтапное увеличение квот на поставку сталелитейных изделий в ЕС взамен на постепенную отмену экспортной пошлины на лом черных металлов. Еще одним важным моментом такого «бартера» является то, что выполнение этого условия необходимо реализовать в рамках двухстороннего соглашения при вступлении Украины в ВТО.

Итак, что же требуется от правительственных министерств для этих целей? В первом полугодии необходимо разработать проект Закона «О внесении изменений в Закон Украины «Об экспортной пошлине на отходы и лом черных металлов», а во второй половине 2005 г. – подписать соглашение с представителями Еврокомиссии о торговле сталелитейными изделиями на 2005-2006 гг. Как видно, проекты обоих документов уже готовы и должны быть одобрены Верховной Радой и Еврокомиссией.

Собственно, проектом закона не предусматривается отмена 30-ти евровой пошлины, а ее постепенное уменьшение. Так, в 2006 г. она будет составлять 25 евро/т металлолома, а в 2007 г. – 18 евро/т. В результате такого решения, по мнению правительственных экспертов, возможные потери бюджета могут составить 8,82 млн. евро в 2006 г. и 21,12 млн. евро в 2007 г. Однако, чиновники посчитали, что компенсацией этого может послужить расширение объема налогообложения операций со сталелитейными изделиями за счет расширения квоты на поставку в ЕС украинской металлопродукции до 1 млн. т, что в денежном выражении составит от 142,5 до 193 млн. долл.

Надежды Киева пока оправдываются. Уже достигнуто взаимопонимание между Минэкономики и Еврокомиссией по тексту этого соглашения, который передали компетентным органам на рассмотрение. Документ предполагает увеличение квоты в 2005 г. на поставку в Евросоюз 980 тыс. т металлопроката, а в 2006 г. – 1004,5 тыс. т.

После этого стало совершенно очевидно, что Брюссель и Киев пошли на взаимные уступки. Во время переговоров европейцы постоянно подчеркивали, что хотели бы осуществлять торговлю ломом черных металлов между странами без каких-либо ограничений. При этом в случае полной ликвидации пошлины в 2007 г. квота вырастет сразу на 43% – до 1,43 млн. т.

Кроме того, для либерализации торговли ломом 7 апреля Кабмин принял решение снизить тарифы на ж/д грузоперевозки на 26,7%. Специалисты Украинской ассоциации вторичных металлов затрудняются сказать, чем был вызван такой шаг и не связывают его с достижением компромисса между Украиной и ЕС. Но, тем не менее, это позволит ломозаготовителям свободнее вывозить сырье за пределы страны, хотя «этот процесс будет зависеть от потребностей рынка».

Стоит отметить, что ограничения экспорта металлолома были вызваны резким оттоком железного утиля зарубеж, из-за чего наметился кризис в обеспечении отечественных метпредприятий этим видом сырья. Поэтому металлурги пролоббировали введение торговых барьеров на государственном уровне. В разные периоды времени сырьевой кризис удавалось урегулировать только с помощью жестких административных методов: принятие закона «О металлоломе», экспортная пошлина, лицензии на вывоз сырья, их постоянное переоформление, повышение ж/д тарифов и т.д.

Однако, потери бюджет не понес. Даже, наоборот, в 2003 г. экономические выгоды от торговых барьеров составили 211 млн. долл., а потери – только 116 млн. долл. Тем не менее, такая политика привела к падению предпринимательского интереса в этой сфере, в результате чего в 2003 г. объемы заготовки лома упали на 14,4% – до 7,73 млн. т.

Но в прошлом году мировой рынок черной металлургии испытал пик подъема, и, несмотря на зарегилированность вывоза лома, общая заготовка утиля увеличилась на 20,2% – до 9,35 млн. т., а экспорт вырос на 35,2% по сравнению с 2003 г.– до 2,44 млн. т. Параллельно в 2004 г. увеличились поставки металлолома на отечественные меткомбинаты. Показатель 2003 г. был превышен на 15,6% – до 6907 тыс. т. Это позволило украинским металлургам нарастить свои складские запасы сырья. И теперь, несмотря на задекларированные объемы лома для ломозаготовителей, уровень закупок металлоломом предприятиями составляет 72% от намеченного.

К 2006 г. спрос на сталь на мировом рынке будет, скорее всего, падать, и металлургами придется корректировать свои объемы производства. В результате, по мнению части аналитиков (В.Тарнавский «сЛОМанный подъем»), им может понадобиться меньшее количество металлолома и острота в его обеспечении спадет, в результате чего высвободятся дополнительные объемы для наращивания экспорта. Параллельно во время неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка увеличение квоты на поставки металлопродукции в «дорогую» ЕС может «сыграть на руку» отечественным производителям металла.

Поэтому, основные потери Украины лежат не в экономической, а в политической плоскости. У Киева возникли трудности с участием в мировых глобальных интеграционных процессах. Следует также отметить, что введение пошлин было квалифицировано ЕС и ВТО, как нарушение принципов свободной торговли. А отсутствие у Киева статуса страны с рыночной экономикой позволило Еврокомиссии проводить антидемпинговые расследования против товаров украинского производства.

Но новые квоты не возместят тех потерь, которые потерпела Украина в результате расширения Евросоюза до ЕС-25. Напомним, что до 1 мая 2004 г. Украина свободно торговала прокатом со странами центральной и Восточной Европы, которые присоединились к ЕС, и поставки в этот регион составляли порядка 800 тыс. т. Если учесть фактические поставки в еврозону в 2004 г. на уровне 549 тыс. т, то можно спрогнозировать, что расширение квоты не решает проблемы.

Мало того, уступки по квотам со стороны Брюсселя были сделаны ровно на столько, насколько официальный Киев скорректировал свои позиции в вопросе об отмене пошлины на металлолом. Легкие математические подсчеты показывают, что в случае полной отмены «ломовых» торговых барьеров и соответственного увеличения квоты до 1,43 млн. т проката именно эта цифра и составит те объемы, которые Украина экспортировала в ЦВЕ и в ЕС-15 до его расширения.

Есть еще один момент. Текст соглашения был согласован на 2005-2006 гг., однако, предусматривается, что его действие может быть приостановлена в тот день, когда Украина станет членом ВТО. А для этого необходимо полное снятие ограничений на торговлю ломом, что позволит Украине усилить свои позиции в согласовании с евробюрократами протокол для вступления в ВТО. Именно в таком ключе необходимо вести переговоры с Еврокомиссией, в противном случае, несмотря на возможную полную либерализацию торговли ломом, ЕК, отличающаяся склонностью к защите внутреннего рынка, оставит в силе квоты на поставки металлопродукции. Такое развитие событий видится вероятным, поскольку у Украины отсутствует статус страны с рыночной экономикой.