В 2008 году «Укравтодор» не сможет получить 20 млрд. грн. дополнительных кредитов. Поскольку страна критически нуждается в новых магистралях, а эффективность использования этих средств госслужбой вызывает большие сомнения, Верховной Раде придется принимать новый закон о концессии для привлечения частных инвесторов в отрасль.
31 июля Верховная Рада на внеочередной сессии отказалась увеличить государственные гарантии по займам Госслужбы «Укравтодор» в размере 24,3 млрд. грн., сославшись на коррупционную составляющую в этом вопросе. Напомним, что парламент собрался для внесения изменений в госбюджет, целью которых является выделение средств на ликвидацию последствий паводка в западных областях Украины. Камнем преткновения при утверждении окончательного текста документа стали средства для «Укравтодора», против выделения которых выступили как президент Ющенко, так и «Партия регионов». В итоге, поправки в бюджет были приняты, но без этого пункта.
Таким образом, объемы финансовых дотаций «Укравтодора» остались прежними. Принятый в конце декабря прошлого года госбюджет предусматривает выделение на развитие и содержание автодорог общего пользования 5,85 млрд. грн. из спецфонда. Из них 1,6 млрд. грн. предоставляются госслужбе для погашения кредитов, взятых в предыдущие годы, и только 0,8 млрд. грн. – для привлечения новых займов. Остальное «Укравтодор» может тратить на текущий ремонт и строительство новых дорог.
Сразу стало понятно, что 800 млн. грн. – маленькая сумма для такой организации, как «Укравтодор», привыкшей располагать миллиардными госгарантиями под кредиты. Поэтому неожиданностью не стали заявления чиновников Минтранссвязи и «Укравтодора» о том, что необходимо срочно увеличивать финансирование строительства дорог (особенно под Евро-2012).
Любопытно, что аппетиты с каждым месяцем росли в геометрической прогрессии. Сразу после новогодних праздников «Укравтодор» попросил у правительства еще 2 млрд. грн. В феврале, замминистра транспорта и связи Вадим Гуржос заявил о намерении привлечь дополнительно 3,5 млрд. грн., «чтобы продолжились работы и закончить те объекты, которые были начаты в 2005-06 гг., и те, которые нужно завершить до 2012 г.».
Отметим, что ни слова не было сказано об инициативах правительства в 2007 г. Напомним, в апреле прошлого года «Укравтодор» получил добро от парламента на привлечение 4,7 млрд. грн. кредитов под госгарантии, а в августе и сентябре Кабмин разрешил «Укравтодору» взять займ в Morgan Stanley на общую сумму $930 млн. Трудно сказать, на реализацию каких проектов удалось направить эти деньги доживающему свои последние дни правительству. Наверное, чиновники могут занести себе в актив следующее: за прошлый год общая протяженность автомагистралей увеличилась аж на 0,18%.
Возвращаясь к году нынешнему, стоит отметить, что в апреле «Укравтодор» составил новую смету, по которой госслужбе необходимо дополнительно 4,8 млрд. грн. «Чтобы закончить те объекты, которые были начаты в прошлые годы, то по ценам 2007 г. нам надо 4,8 млрд. грн. Но цены растут, и нам может понадобиться уже 7 или 8 млрд. грн.», – сообщил глава «Укравтодора» Петр Кравчук.
В конце июня, как раз накануне визита в Украину президента УЕФА Мишеля Платини, премьер-министр Юлия Тимошенко неожиданно заявила, что правительство закладывает в изменениях в госбюджет уже 20 млрд. грн. на строительство дорог в 2008 г. Эти средства будут фигурировать как госгарантии по привлекаемым кредитам. При этом глава Кабмина выразила неудовлетворение финансированием строительства новых автомагистралей и посоветовала чиновникам освоить летом те деньги, которые, согласно плану, необходимо освоить осенью.
Дополнительное финансирование «Укравтодор» не получил во многом благодаря позиции «Партии регионов» и президента Ющенко. Хотя на встрече с Платини глава государства заверял, что на развитие дорожной инфраструктуры будет выделено $5 млрд. (24,3 млрд. грн.), и такая договоренность уже достигнута с Кабмином. Таким образом, не понятно, за счет чего будет выполняться указ самого Ющенко от 29 января, предписывающий правительству подготовить магистрали к Евро-2012.
Конечно, не все средства, выделяемые для «Укравтодора», доходят по назначению. Яркий пример – результаты активности Кабмина Януковича на рынке заимствований для дорожной отрасли в 2007 г., а также принятие различных концепций и программ по развитию автомобильных дорог, в которых в разных версиях мелькали цифры порядка 30-40 млрд. Периодически возникающие скандалы вокруг «Укравтодора», а точнее неэффективности использования средств, дают повод скептически оценивать целесообразность привлечения новых займов. Так, сначала Morgan Stanley вроде как собирался приостановить выделение кредита. Причиной стало то, что госслужба направляла заемные средства не на дорогостроительные работы, а на покупку техники в лизинг. Правда, «Укаравтодор» опроверг эту информацию. Более того, в сентябре банк будет рассматривать возможность предоставления госслужбе нового кредита.
Вторым обвинением в адрес «Укравтодора» стало заявление КРУ о том, что по предварительным данным за прошлый год в деятельности госслужбы обнаружено нарушений на полмиллиарда гривен. Можно предположить, что цифра в финальном акте проверки будет куда большая. Правда, нарушениям уже давно никого не удивишь: Счетная палата частенько выдает в эфир информацию о неэффективном использовании средств «Укравтодором».
Однако, задачу строительства новых дорог под Евро-2012 пока никто не отменял. Если не удастся провести через парламент увеличение госгарантий в сентябре, то Минтранссвязи совместно с «Укравтодором» придется полагаться, как на один из вариантов, на закон о концессии, поправки к которому находятся в Верховной Раде (в качестве законопроектов по Евро-2012). И хотя новые предложения не оглашаются, можно предположить, что документ устраняет препятствия, отпугивающие инвесторов. В частности, сейчас законодательно не предусмотрено взимание платы за проезд по автодороге, построенной в рамках концессии. Кроме того, отсутствует механизм компенсации «частнику» средств из госбюджета, если по автобану будет проходить машинопоток ниже прогнозируемого.
Безусловно, инвесторы заинтересованы в строительстве дорог в Украине. Сейчас, согласно данным Минтранссвязи, львиная доля перевозок по стране, порядка 70%, осуществляется автотранспортом. Интенсивность движения главным образом наблюдается между крупными городам, а именно эти дороги необходимо привести в порядок к 2012 г. Таким образом, частники могут потенциальные зарабатывать на концессиях неплохие деньги. Только необходима политическая воля, не давать возможность чиновникам зарабатывать на непрозрачном распределении дотаций из госбюджета.