До конца года остается несколько недель. Наступление следующего, 2008, очевидно похоронит планы по упорядочению управляющей вертикали оборонно-промышленного комплекса Украины.
В июле 2007 г. указом президента Кабмину было поручено создать Агентство по вопросам ОПК. Новая структура, согласно правительственным планам, должно было появиться к концу 2007 г. (с готовой структурой, направлениями деятельности, руководством и т.д.) с тем, чтобы в 2008 г. начать нелегкую, но необходимую работу по установлению четкой и понятной вертикали управления предприятиями украинской «оборонки».
Скорее всего, этого не случится. Новое правительство вряд ли «вспомнит» об обещаниях предыдущего Кабмина. Президент, судя по всему, также «забыл» о контроле им же розданных поручений. Конечно, административные хлопоты по становлению единой вертикали вряд ли добавят заказов предприятиям, но все-таки упорядочение отношений между ОПК с его разрозненной структурой тоже является нелишним.
ОПК Украины давно находится в системном кризисе. Это связано, в первую очередь, связи с отсутствием внутреннего заказа на продукцию. Оборонные предприятия, продукция которых еще может считаться конкурентоспособной, давно и небезуспешно работают на экспорт. Но доля новой продукции в объемах поставок украинских спецэкспортеров никогда не превышала 20% (а до середины 90-х гг. это были исключительно запасы Советской Армии). Производственную загрузку также частично обеспечивала предпродажная подготовка техники, выведенной из состава украинской армии. Так сложился экспортноориентированный ОПК. Однако на всех – около 200 предприятий «оборонки» – экспортных контрактов не хватает.
Отсутствие внутреннего заказа на продукцию ОПК влияет на экспортный потенциал предприятий. В прошлом году на вооружение были приняты 14 моделей новой техники, но конечной продукции ОПК в ней – единицы. Иностранные заказчики, как правило, закупают технику, принятые на вооружение страной производителя. Опытные образцы или проекты могут стать предметом сделки для совместного производства, и не более того. В этом случае заказчик и продавец обычно связаны многолетним опытом сотрудничества, как, например, Россия и Индия или Китай. Но даже длительное партнерство не застрахует от рисков, связанных с разработкой новых образцов техники.
Выход из ситуации украинское правительство видит в «оптимизации» численности предприятий ОПК государственной формы собственности. По планам Минпромполитики, в госсобственности останется 128 стратегически важных предприятий, остальные будут корпоратизированы. Вопросами оптимизации структуры планировалось поручить Агентству.
В компетенцию агентства должна была быть отнесена разработка планов по упорядочению структуры комплекса, а также создание корпораций на базе профильных предприятий. Кроме того, ему планируется предоставить полномочия госзаказчика по подготовке производства и создания специальных технологий и материалов для новых образцов вооружения и военной техники.
Однако, судя по «прохладному» отношению к созданию Агентства, – а разработка модели находится в подчинении правительственного комитета, ведомого Андреем Клюевым, – ни Минпром, ни Минобороны, ни НКАУ (эти ведомства управляют госпредприятиями оборонки) не настроены, отдать этот важный, но реально неликвидный, сегмент промышленности. И позиция «собака на сене» не приведет, наверное, к положительным результатам.
В тоже время склонность исполнительной власти в целом к подчеркнутой, но исключительно демонстративной заботе о «подшефном» – оборонно-промышленном комплексе – в конечном счете может погубить последний. В лучшем случае все без исключения предприятия ОПК будут приватизированы, и часть из них даже сохранит профиль деятельности. Появление управляющей структуры может случиться слишком поздно. С таким решением украинские специалисты и управленцы ОПК запоздали минимум на пять-десять лет.