В начале января этого года правительство Януковича обрушилось с сокрушительной критикой на решение собственного министра повысить тарифы на пассажирские ж/д перевозки на 10%. «Защищая доходы рядовых украинцев» Николай Рудьковский позже отменил свое же распоряжение. Однако, по всей видимости, ресурсы «Укрзализныци» больше не позволяют поддерживать позитивный имидж правительства.
В 2007 г. тарифы на пассажирские жд перевозки снова будут расти. Согласно приказу министра Н. Рудьковского «О внесении изменений в тарифы на перевозку пассажиров, багажа железнодорожным транспортом внутреннего сообщения» от 27 января, который уже согласован с Минэкономики и зарегистрирован Минюстом, проезд железной дорогой до конца года повысится как минимум на 25%. Повышение тарифов будет производиться поэтапно: с 1 мая – на 10%, с 1 июля – на 15%, с 1 сентября – на 20%, с 1 ноября – на 25%.
Напомним, что с 1 января текущего года, согласно ранее утвержденному министерством графику, тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки были повышены на 10% с планомерным их увеличением до 33% к 1 июля. Однако в начале 2007 г. вице-премьер Андрей Клюев заявил, что повышение тарифов не обосновано, и пообещал все вернуть на прежний уровень. Министерство экономики Украины также заявляло, что не поддерживает идею о повышении тарифов «Укрзализныцей», и выступает против очередного роста. При этом Генеральный директор УЗ В. Козак неоднократно подчеркивал, что повышение тарифов на ж/д тарифы является исключительно прерогативой Кабмина.
Однако рост стоимости дизельного топлива, электроэнергии, а также высокая степень износа подвижного состава УЗ, обуславливают необходимость мобилизации дополнительных объемов финансовых ресурсов. Для этого Минтранссвязи имеет в наличии три способа.
Во-первых, можно привлечь инвестиции в форме кредитов или государственных субвенций и трансфертов. Однако, на данный момент правительство вряд ли решиться на дальнейшее перераспределение ресурсов из потребительского сектора на инвестиционную составляющую. В бюджете 2007 г. Кабмин и так существенно притормозил рост социальных программ. Что же касается иностранных финансовых рынков, то возможности монополии здесь существенно ограничены в силу активной деятельности по правлечению ресурсов во времена президентской избирательной кампании. Для того, чтобы привлечь достаточный объем дешевых длинных денег, «Укрзализныци» необходимо рассчитаться с существующими долгами.
Во-вторых, увеличить доход можно путем увеличения перекрестного финансирования, т.е. повышения тарифов на грузоперевозки. На этот шаг правительство также в ближайшей перспективе не пойдет. Промышленное лобби, которое имеет сильные позиции в Кабмине, будет пытаться блокировать любые попытки повышения стоимости грузовых перевозок. Да и само правительство, на волне роста цен газ для промышленности не станет генерировать дополнительные ценовые шоки.
В-третьих, «Укрзализныця» может поднять цены на пассажирские перевозки, что собственно она и сделала. В этом случае текущие и инвестиционные расходы перекладываются на плечи рядовых граждан, о которых так заботиться нынешний Кабмин. При этом аргументация исполнительной власти касательно необходимости повышения стоимости пассажирских перевозок достаточно слабая. Руководство «Укрзализныци» настаивает на том, что Украина должна уровнять тарифы на международные пассажирские перевозки с Россией и другими странами СНГ.
Вторым аргументом является тот факт, что «Укрзализныця» несет серьезные убытки от пассажирских перевозок. Действительно, по заявлению В. Козака в 2006 г. убытки УЗ составили 2,838 млрд грн, в том числе 1,04 млрд. грн – по пригородным перевозкам. Однако данная информация вряд ли является объективной, поскольку не отображает реальной рентабельности перевозок. Доходы от пассажирской деятельности могут быть астрономическими, однако если подвести баланс с расходами, в которые включаются и раздутые административные расходы, действительно получаться убытки. Интересно, что в 2005 г, до повышения тарифов практически при таком же уровне пассажиропотока убытки УЗ составляли всего 2,1 млрд. грн.
Даже при нынешней стоимости цен на билеты, поездка, например до Днепропетровска из Киева автобусом класса «Люкс» по стоимости примерно идентична с проездом в плацкартном вагоне. А если учесть пожелания некоторых представителей «Укрзализныци», которые утверждают, что тарифы нужно повышать минимум в два, и даже пять раз, билет в плацкарте может оказаться в 2 раза дороже нежели на авиатранспорте. Ко всему прочему, во всем мире пассажирские перевозки, особенно пригородные, дотируются государством.
Таким образом, вопреки своим январским декларациям Кабмина заморозить рост стоимости пассажирских ж/д перевозок, правительство продолжит в этом году повышать тарифы. Однако, данный шаг вряд ли встретит понимание среди общественности, поскольку столь открытое нарушение своих обещаний приводит к тому, что политика тарифообразования в Украине становится все более непрогнозируемой и конъюнктурной.