В конце декабря 2006 г. Кабмин утвердил Концепцию государственной программы реформирования железнодорожного транспорта. По замыслу ее авторов, реформа должна способствовать удовлетворению растущих потребностей украинской экономики в грузовых и пассажирских перевозках, уменьшению транспортной составляющей в цене продукции. И самое главное она должна создать, насколько это вообще возможно в условиях природной монополии, конкурентную среду.
Необходимость в реформировании «Укрзализныци» назрела давно. По мнению заместителя гендиректора Анатолия Лашко, «УЗ сегодня – это неполноценный орган госуправления и неполноценный хозяйствующий субъект. По сути УЗ – это промежуточное звено между Минтранссвязи и железными дорогами и предприятиями железных дорог». Кроме того, устаревшая система управления сказывается и на формировании тарифной политики в отрасли. По словам директора Международного института приватизации Александра Рябченко: «это наследие социалистического планового хозяйствования, когда не возможно определить – сколько действительно должны стоить грузовые или пассажирские перевозки».
Утверждению концепции предшествовало несколько месяцев обсуждения ее проекта в различных министерствах и ведомствах. Замечания были у Минфина и Минэкономики. Специалисты обоих ведомств настаивали на том, чтобы уже на первом этапе реформы «Укрзализныця» отказалась от субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. Однако гендиректору УЗ удалось настоять на необходимости продолжить перекрестное субсидирование по крайней мере до 2011 г.
Согласно Концепции, реформирование отрасли должно проводиться в три этапа на протяжении девяти лет с 2007 по 2015 г. Первый этап реформы будет осуществлен в 2007-2008 гг. Должна быть сформирована необходимая правовая база, которая обеспечит размежевание хозяйственной деятельности и функций государственного управления в отрасли. В этот же период формируется корпоративная модель управления и создание на базе «Укрзализныци» Государственной акционерной компании «Украинские железные дороги», 100% акций которой будет принадлежать государству. Кроме того, первыми шагами реформы должно быть проведение индексации основных фондов УЗ, которые, по словам гендиректора Владимира Козака, на сегодня сильно недооценены. Пока все железнодорожное хозяйство принадлежащее УЗ оценивается приблизительно в 21 млрд. грн., а после переоценки может составить 60-70 млрд. грн.
В целом, осуществление первого этапа реформы будет иметь принципиальный характер и во многом определит успех реформы. Как минимум необходимо будет внести поправки и изменения в законы «О железнодорожном транспорте», «О перечне объектов не подлежащих приватизации», потребуется принятие закона «Об особенностях реформирования железнодорожного транспорта», нескольких специальных постановлений Кабмина в которых бы определялся перечень объектов на базе которых будет формироваться уставной фонд будущей корпорации.
На втором этапе реформы в 2009-2010 гг. планируется организационное разграничение естественных монопольных и конкурентных видов деятельности железных дорог. В составе ГАК «Украинские железные дороги» будут выделены структурные подразделения. В первую очередь будут разделены на две самостоятельные компании грузовой сектор и пассажирский. Кроме того, начнут работать самостоятельно предприятия по ремонту вагонов, путей, инфраструктурных объектов и т.п. Кстати, А. Лашко напомнил о негативном опыте Казахстана. Во время приватизации ремонтных мощностей местной железной дороги они оказались сосредоточены в одних руках. Теперь новоявленный монополист диктует свои ценовые условия казахским железнодорожникам. Разумеется, что в Украине попытаются избежать подобного внутриотраслевого монополизма.
По словам Анатолия Лашко, идеологи железнодорожной реформы подразделяют конкурентные виды деятельности на два вида – полностью конкурентную и потенциально конкурентную. К первой категории безоговорочно отнесли грузоперевозки. К потенциально конкурентному сектору отнесены пассажирские перевозки. Пассажирское хозяйство раздробят на несколько компаний, работающих самостоятельно. Собственно, второй этап это «проведение предварительного финансово-экономического и организационно-правового анализа с целью определения возможности и целесообразности создания дочерних предприятий…».
И, наконец, на третьем этапе в 2011-2015 гг. планируется полное разделение управления инфраструктурой отрасли и производственного процесса. Должно быть полностью завершен процесс формирования системы господдержки убыточных пассажирских перевозок. На этом этапе так же планируется ужесточить социальные стандарты в отрасли, частности планируется «введение системы медицинского обслуживания с внедрением страховых принципов финансирования».
В целом, обнародование и широкое обсуждение проекта Концепции, впервые дало возможность всем заинтересованным разобраться в сути и масштабах планируемой перестройки железнодорожной отрасли Украины. Есть надежда, что в результате реформы национальная экономика получит обновленную и современную инфраструктуру железных дорог.