Поскольку это уже не первый пост Анатолия Кинаха в правительстве (ранее он был вице-премьером, затем премьером, потом опять вице-премьером), он включился в рабочий процесс довольно быстро. В интервью «i» министр экономики рассказал о планах своего ведомства по наведению порядка в естественных монополиях, о вступлении Украины во Всемирную торговую организацию и о налоговой реформе
Вопрос: Одна из самых важных экономических инициатив правительства — налоговая реформа. Каковы, на ваш взгляд, шансы принятия нынешнего проекта Налогового кодекса? Подпишет ли его президент?Ответ: В Украине давно есть серьезная проблема — хаотичное и бессистемное налоговое законодательство. Принятие Налогового кодекса, который дал бы возможность инвесторам, бизнесу работать по стабильным, прозрачным и прогнозируемым правилам, неизбежно. Особенно сегодня, когда мы стоим на подступах к ВТО и к началу переговоров по созданию зоны свободной торговли с ЕС. Когда конкуренция на внешних и внутренних рынках усиливается, для нас очень важно иметь прозрачное, стабильное налоговое законодательство. Другого выхода нет, и я надеюсь, это сегодня хорошо понимают все политики.В документе, который уже утвердило правительство, мы учли многие предложения, в том числе и стимулы для развития инновационной деятельности, и поэтапное снижение налогообложения, и вопросы снижения нагрузки на фонд оплаты труда. Наконец, мы четко подтверждаем, что сохраняется и совершенствуется упрощенная система налогообложения для малого и среднего бизнеса. Если Налоговый кодекс будет принят в первом полугодии, то будут выдержаны и требования Бюджетного кодекса, и налоговая реформа фактически заработает с начала 2008 г.В: Президент и его окружение идеологически поддерживают нынешний вариант проекта кодекса?О: Я думаю, что будет дискуссия, в частности, по поводу СЭЗ, ТПР и технопарков. Наша главная задача — чтобы регуляторы, которые действуют на таких территориях, ни в коем случае не создавали эффекта черной дыры для экономики, как это было раньше.Речь также о сокращении в целом объемов теневой экономики. В тени работают не только коррупционеры, а обычные бизнесмены, которые без принятия новых прозрачных правил игры в виде Налогового кодекса понимают: если они будут вести бизнес по нынешним законам, то рискуют быстро стать банкротами. Поэтому я сомневаюсь, что само принятие кодекса, который согласован со всеми представителями бизнеса и отраслей экономики, как и уже принятый Кабмином проект этого документа, могут в чем-то не поддерживать в окружении президента.В: Подписание двустороннего протокола по ВТО с Киргизией затянулось вот уже на полгода. Когда можно ожидать завершения переговоров с этой страной?О: Мы подписали двусторонние протоколы с 49 государствами. Осталась только Киргизия. Дискуссия, я уверен, завершается. Причина задержки, как известно, в корпоративной задолженности, которая сложилась еще во времена распада СССР. Принципиальная позиция Украины в том, что мы никогда не позволим оформить нынешний статус задолженности как внешний долг нашей страны. Учитывая, что мы имеем обязательства перед Парижским клубом кредиторов, мы рассматриваем эту задолженность только как корпоративную. Мы предложили Киргизии рассмотреть механизм погашения посредством таких инструментов, как гуманитарная и техническая помощь, совместные инвестиционные проекты. Соответствующий проект меморандума между правительствами двух стран сейчас дорабатывается. В: Не собираетесь ли теперь пересмотреть прогноз даты вступления Украины в ВТО?О: Я думаю, что все будет ясно не позже середины лета, когда завершится подготовка итогового отчета рабочей группы ВТО по Украине. Хотя сейчас есть риски — для завершения вступления в ВТО нужно принять еще ряд законов. Они связаны с системой налогообложения аграрного сектора, частично с интеллектуальной собственностью, стандартизацией и сертификацией продукции. И это обязательное условие. Однако если мы дальше допустим углубление политического противостояния, если продлится ситуация неработоспособного парламента, это может сместить сроки нашего вступления в ВТО. Пока я не буду говорить о 2008-м. Я считаю, что пока можно решить задачу вступления в ВТО в 2007 г.В: Какой уровень поддержки АПК будет согласован со странами-членами ВТО?О: Сегодня, согласно правилам ВТО, есть огромные возможности поддержки государством того или иного сектора, включая АПК, через так называемую зеленую корзину. Нормы такой поддержки, по сути, не ограничены, и мы решили этим воспользоваться, дабы больше не провоцировать разногласия в деле завершения переговоров. Зеленая корзина позволяет осуществлять бюджетные дотации на развитие инфраструктуры села, страхование рисков, образование в сфере аграрного комплекса и т.д. Поэтому мы рассчитываем нашу разрешенную сумму поддержки на основе 2004-2006 годов. Хотели взять более ранний период. Но теперь, с учетом зеленой корзины, эта дискуссия не имеет серьезного значения, так как в сумме поддержка АПК у нас будет больше, чем в 90-е годы,— около $1,6 млрд. В: Нацбанк настроен на выдавливание валюты из экономики путем запрета валютного кредитования и ограничения валютных привлечений банков. Насколько, по-вашему, это оправданно?О: Безусловно, с точки зрения финансовой безопасности и стабильности финансовой системы государство должно контролировать параметры долларизации экономики. Очень важно, чтобы эти меры НБУ не были только административно-ограничительными.Одна из задач — последовательно, за счет снижения инфляции, экономических и политических рисков, создания условий конкуренции в банковской системе — снижать стоимость кредитных ресурсов в национальной валюте. Сегодня средневзвешенная ставка годовых кредитов в гривне составляет около 14%. В долларовом выражении она гораздо ниже. Важно в ближайшие несколько лет выйти на такие же параметры стоимости кредитов в национальной валюте. Среди необходимых шагов — конвертация финансовой ответственности, разработка механизмов банкротства, четкой системы залога, снижение инфляции и так далее. Я — за сбалансированный подход: административно-ограничительные меры по недопущению высокого уровня долларизации обязательно должны подкрепляться рыночными мерами по созданию конкуренции в банковской системе и благоприятных условий кредитования долгосрочных инвестиционных проектов в национальной денежной единице. Условия не должны отличаться от условий кредитования в иностранной валюте. Национальный банк, я надеюсь, будет делать именно так. Речь идет о выработке такой совместной стратегии правительства и НБУ.В: Правительство направило в Нацбанк рекомендации по удержанию стабильности на банковском рынке. Какие основные положения этих директив?О: Как таковых директив не было. Чтобы не допустить негативных тенденций в экономике в связи с политическим кризисом, Кабмин принял комплексное постановление. Оно направлено на поддержание мониторинга ситуации, более глубокую работу с инвесторами, чтобы они не теряли доверие к Украине как к прогнозируемому партнеру. По линии НБУ правительство не давало директив. Единственное, мы сформулировали задачу выйти на согласованные действия Кабмина и Нацбанка для сохранения высокого уровня макрофинансовой и макроэкономической стабильности.В: Как вы оцениваете недавно принятый Радой закон Юрия Воропаева о либерализации валютного рынка?О: Положительно. Экономика Украины с каждым годом должна быть более открытой. Это даже не предмет для дискуссии. Но в этом контексте, безусловно, должна сохраняться система контроля, финансового мониторинга. Хотя этого мало. Сейчас готовится для внесения в парламент очень важный законопроект — о совершенствовании валютного регулирования в целом. Сейчас валютное регулирование у нас осуществляется, к сожалению, на основе декрета Кабмина еще от 1993 г. Оно совершенно неадекватно нынешним условиям работы наших экспортеров и вообще субъектов хозяйствования.В частности, не урегулирован вопрос, очень болезненный для наших экспортеров,— срок возврата валютной выручки. Фиксируется 90 дней — независимо от географии поставок. В России это минимум 180 дней. В Турции по отношению к товарам стран СНГ для их экспортеров действует норма в 365 дней. То есть украинские экспортеры поставлены в неравные условия по отношению к своим конкурентам. Разрабатываемый нами закон меняет ситуацию в лучшую сторону, и его нужно принимать в кратчайшие сроки. Экономика Украины имеет огромный экспортный потенциал, который пока явно недостаточно используется из-за таких архаизмов валютного регулирования. И крайне важно сбалансировать наш торговый баланс — в первую очередь за счет усиления экспортной политики государства при помощи таких инструментов.В: Но закон позволит практически бесконтрольно выводить за рубеж средства юридических и физических лиц…О: К таким последствиям закон не приведет. При постоянном контроле и мониторинге мы сможем работать, упреждая те или иные возможные негативные результаты.В: Вашего предшественника, Владимира Макуху, критиковали за то, что министерство недостаточно занималось вопросами ЖКХ и тарифообразования. В частности, Госинспекция по контролю за ценами здесь почти не работала. Возлагаются ли на вас функции по регулированию тарифной политики?О: Для того чтобы ЖКХ было эффективным, обеспечивало жизнедеятельность страны, необходимы очень серьезные инвестиции. Необходимы демонополизация и создание наднациональных органов регулирования, в том числе тарифов в этом секторе, которые должны быть вне ведомственного или территориального лоббирования. Вопросом создания комиссии по тарифам ЖКХ сейчас как раз и занято Минэкономики вместе с Министерством по вопросам ЖКХ. В ближайшее время мы представим свои предложения. Такая комиссия будет рассчитывать обоснованный уровень тарифов, чтобы тарифы на услуги ЖКХ не опережали рост зарплат и пенсий. Плохо, что эти ключевые проблемы нашей экономики сегодня подменяются примитивным и циничным популизмом, который только разрушает ЖКХ. Я считаю, что независимо от политических симпатий и принадлежности к фракции депутаты и представители разных политических сил не должны позволятьсебе использовать тему тарифов в политической конкуренции.В: Поддерживает ли правительство идею отмены НДС в тарифах ЖКХ?О: Такая идея имеет право на жизнь, но решение должно быть комплексным, на основе совершенствования системы НДС в целом, начиная от администрирования и завершая четким механизмом возврата НДС. В: В публичных выступлениях вы говорили, что ратуете также за создание независимой комиссии по регулированию тарифов на транспорте. Означает ли это, что Минэкономики не согласует приказы Минтранса о повышении железнодорожных тарифов, пока не будет такого органа?О: Безусловно, нам надо создавать национальные комиссии по регулированию тарифов на транспорте, в сфере связи и так далее. Речь идет о естественных монополиях, и контроль должен быть серьезным, общенационального уровня.Приказ Министерства транспорта отправлен на доработку потому, что мы предлагаем повышать тарифы не более чем на 2% в месяц. Это оптимальный вариант, который не разрушает экономику предприятий с учетом тенденций на мировых рынках и конъюнктуры на украинский металл. Он дает возможность предприятиям быть конкурентоспособными и получать необходимый финансовый результат. Я буду настаивать на такой позиции.В: Поддерживают ли такой вариант приказа в правительстве и Минтранссвязи?О: В министерстве пока нет, но вариант, который предложен, отработан как результат технико-экономических расчетов, в первую очередь, исходя из конкурентоспособности отрасли и конечного результата. Объединения металлургов официально направили нам подтверждение, что они поддерживают такой сбалансированный вариант. И я думаю, что это пример того, как нам работать дальше. То есть я настаиваю, что решения, которые влияют на структуру себестоимости и конкурентоспособность предприятий, не должны приниматься под сукном в кабинете, они должны быть результатом реального диалога власти и бизнеса, с учетом всех реальных расчетов и позиций. В: Сохранится ли при этом идея предоставить скидки на перевозки частным подвижным составом?О: Мы готовы рассматривать их как элемент стимулов для обновления подвижного состава. Но только приналичии конкретного механизма мониторинга и контроля целевого использования финансовых ресурсов собственников соответствующего подвижного состава, которые будут пользоваться такими скидками. И при условии, что дополнительные деньги, которые они получат в результате скидок, будут направлены не на потребление, а на развитие, то есть на пополнение подвижного парка железной дороги — и никак иначе.В: Собираетесь ли вы реформировать министерство, как это делали многие ваши предшественники,— например, расширять его функции?О: Я подписал нормативные приказы по утверждению структуры Минэкономики, функциональных обязанностей моих заместителей и соответствующих подразделений министерства. Среди приоритетов — вопросы, связанные с усилением работы по формированию результативной внешнеэкономической экспортной политики. Для нас она имеет принципиальное значение, учитывая условия отрицательного сальдо торговли товарами, которое сложилось сейчас. Это также вопросы, связанные с евроинтеграцией, вступлением в ВТО, и ряд других, прежде всего в сфере внешнеэкономических переговоров. Также мы фиксируем повышение конкурентоспособности отечественной продукции как одно из важнейших направлений в структуре министерства. Будем усиливать работу наших подразделений, связанных со структурными реформами, особенно в контексте технологического обновления основных фондов. Малый и средний бизнес — еще одно очень важное направление. Наконец, система налогообложения, где главная задача для меня сегодня — начало масштабной налоговой реформы в результате принятия Налогового кодекса. Улучшение качества сотрудничества с международными финансовыми организациями — кредитные ресурсы должны идти не на залатывание бюджетных дыр, а на инвестиционные общенациональные и региональные проекты.Сфера госзакупок — одна из приоритетных для Минэкономики. Она курируется моим первым заместителем и сегодня требует очень серьезного контроля. Считаю, сегодня действует очень коррумпированный, лоббистский закон о системе госзакупок. Действующий закон крайне негативно отражается на прозрачности процедур, возможности эффективно использовать бюджетные ресурсы. Поэтомусегодня это направление мы усиливаем и завершаем подготовку комплексного закона о совершенствовании системы госзакупок. Этим законом мы предлагаем вернуть министерству ряд функций по целостному контролю госзакупок (в свое время их передали Антимонопольному комитету.— Авт.). В этом будет суть политики Минэкономики сегодня.
Экономические известия, №69(602) 23 АПРЕЛЬ