Задача мудрой власти — чтобы “в браке” с ВТО Украина чувствовала себя не хуже, чем вне организации.
Стремление прежней власти вихрем ворваться в ВТО напомнило мне детский анекдот о мальчике, который съел в гостях слабительное и поспешил домой. Сначала он шел медленно, потом быстрым шагом, потом побежал. А под конец махнул рукой и… побрел медленно. Вот так и мы. В 2005 году Верховная Рада принимала объемных пакеты законопроектов, необходимых для “вступительного экзамена”, но вскоре обнаружила, что Украину просто не пригласили на саммит, где рассматривались кандидаты. И тогда у многих возник вопрос: стоило ли вообще так спешить? Может, следует действовать по принципу “тише едешь — дальше будешь”, думая в первую очередь не о сроках, а о качестве вступления?
Сначала небольшая предыстория. Напомню, что вступить во Всемирную торговую организацию в декабре прошлого года на министерской конференции в Гонконге не удалось, несмотря на законодательную штурмовщину минувшим летом. Сильно огорчаться тут не стоит хотя бы потому, что фальстарт случился не только у нас, но и у Вьетнама и России. При этом россияне, похоже, были рады своей неудаче: для них возможность затянуть время — хороший повод поторговаться с Америкой. Но мы все же не на шутку расстроились. Сквозившее в комментариях представителей власти разочарование выглядело тем более странным, что на момент спешного голосования в парламенте по 14 вэтэошным законопроектам мы уже безнадежно отставали от графика. Поскольку Всемирная торговая организация — это бюрократическая структура с жестким регламентом, для рассмотрения нашей заявки в декабре 2005 года в Гонконге требовалось включить вопрос о вступлении Украины еще в мае. Потому что по правилам ВТО именно в мае заканчивалось составление перечня вопросов на министерскую конференцию и “закрывалась” повестка дня. Впрочем, для того чтобы в мае попасть в план, нужно было до 20 марта того же 2005 года рассмотреть в парламенте изменения в действующее законодательство с позиции адаптации его к нормам базовых соглашений ВТО. Эти проекты должно было подать правительство Юлии Тимошенко. Кроме того, по этой же причине правительству нужно было отменить определенное количество постановлений предыдущего правительства. Отлично выполненное “домашнее задание” требовалось подать на рассмотрение официальной Рабочей группы по присоединению Украины. А уже Рабочая группа, проанализировав наши достижения (что они, понятное дело, будут делать не спеша), направила бы “сигнал” тем ребятам, которые формируют повестку дня. Вот тогда бы у нас был шанс попасть в Гонконг. Но, как мы уже сказали, парламент трудился во славу ВТО летом, в июле. На то время заседание Рабочей группы по присоединению Украины завершилось. И сообщать о том, что парламент рассмотрел и принял все необходимое, было поздно. Таким образом, мы не попали в повестку дня. И в декабре 2005-го вопрос о присоединении Украины к торговому клубу просто не рассматривался. Почему в прошлом правительстве были люди, которых это обстоятельство удивляло, ответить сложно. Также непросто понять, почему кое-кто называл возможной датой вступления в ВТО трех стран, не “рассмотренных” в Гонконге, хотя на апрельской конференции в Женеве вопрос пополнения рядов организации не стоял. Не исключено, что разгадка лежит в плоскости компетентности отечественных чиновников в процедурах ВТО. Однако вернемся к сегодняшнему дню. Любые разговоры о том, что у нас есть шанс вступить в ВТО в 2006 году, абсурдны. Такой возможности нет, поскольку не выдержаны необходимые формальности. Поэтому слова Виктора Януковича о том, что мы попробуем вступить в 2007 году, но при условии, если удастся согласовать все законодательные нюансы, нельзя трактовать как мотивацию отсрочки во вступлении. Напротив, Виктор Федорович, как реалист и человек, еще со своего первого премьерства неплохо разбирающийся в данной проблематике, просто назвал приблизительную дату возможного членства страны во Всемирной торговой организации. При этом он не имел в виду исключительно февраль — месяц, на который намечена ближайшая министерская конференция. Теоретическая возможность попасть “на февраль” сохраняется при условии, что до конца ноября Украина сможет представить на заседание Рабочей группы по нашему вступлению в Женеве отработанный пакет законопроектов (общим числом 21), требуемый в дополнение к принятым прошлым летом законам. После этого Рабочая группа должна дать оценку (естественно, положительную) и сигнализировать о проделанной нами работе заседанию генерального совета ВТО (21 декабря), который формирует повестку дня будущей министерской конференции. Он может согласиться с Рабочей группой и включить наш вопрос, но может и не сделать этого, чтобы дать себе время для более детального изучения украинского “конспекта”. Таким образом, сильно спешить не имеет смысла: риск снова “пролететь” слишком велик, чтобы авральным порядком голосовать за что попало. Однако в нашей стране до сих пор жив советский атавизм делать все к праздникам, датам или событиям. Цветы дамам — к 8 Марта, ордена — к юбилеям, квартиры — к профессиональным праздникам. Аналогичная ситуация складывается и с ВТО. В данном случае тоже есть повод показать наши законодательные таланты. 26—27 октября — дата визита Президента Украины Виктора Ющенко в Финляндию. В день выхода нашей газеты запланировано участие главы государства в Саммите Украина—ЕС. Ключевые моменты этого мероприятия — обсуждение актуальных проблем сотрудничества, выполнение Плана действий Украина — ЕС, новое рамочное соглашение между Украиной и Евросоюзом. Идет речь о документе, который позволит вывести наши отношения на качественно новый уровень политического диалога, обеспечить постепенную интеграцию Украины во внутренний рынок ЕС, его правовое и безопасное пространство. И Виктор Андреевич хотел бы в своем выступлении упомянуть, что парламент принял пакет законопроектов, необходимых для вступления в ВТО. Звучит красиво! Тем более что больше особенно хвастаться нечем: евроинтеграция у нас продвигается, мягко говоря, вяло. Возникает вопрос: стоит ли овчинка выделки, игра свеч, а рамочный документ поспешного принятия вэтэошных законов? Чтобы ответ звучал более убедительно, поясню, о каких законах идет речь. Скажем, одним из документов, которые уже приняты на позапрошлой неделе, является проект изменений в Закон “О ветеринарной медицине”, автор которого — народный депутат Михаил Гладий. Этот документ синхронизирует украинское законодательство с требованиями Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер. Ну, с санитарными нормами можно разбираться и стандарты повышать. Этому любой отечественный потребитель будет только рад. Но в комплекте с этим документом идет другой, с которым есть проблемы. Это изменения в Закон “О молоке и молочных продуктах”. Он должен ликвидировать экспортные субсидии на молоко и молочную продукцию и квотирование объемов производства и продажи молока. Субсидирование экспорта любой продукции в рамках ВТО запрещено, а установление квот расценивается как ограничение в торговых отношениях. Требования требованиями, но нельзя забывать, что именно мясомолочное животноводство оказывается самой уязвимой отраслью при вступлении в ВТО, даже по сравнению с растениеводством и выращиванием зерновых. И принимать этот закон можно только после того, как правительство запустит государственную программу развития молочной отрасли, предусматривающую выделение 400 млн. грн. на модернизацию оборудования украинских молокозаводов, что необходимо для повышения качества нашей молочной продукции. Ибо даже при решении проблем с санитарными нормами, которые позволят нашим продуктам формально выйти на рынок Евросоюза, товары не будут конкурентоспособны без модернизации оборудования.Вместе с тем вводить какие-либо программы по развитию отраслей и защите отечественного производителя нужно до вступления в ВТО, а не после. И закладывать все это в соответствующие документы. Иначе это может быть расценено как государственное вмешательство, не согласованное с остальными участниками организации. А для того чтобы защищаться в рамках дозволенной самообороны (это формулируется как предотвращение нанесения ущерба экономике), требуется предоставить научный анализ, основанный на мировой методологии оценки экономических последствий того или иного шага. Понятно, что для этого необходимо время и интеллектуальные затраты. Это лишь один пример, который показывает, насколько важно вовремя подстраховаться от последствий вступления в ВТО, а не спешить принимать законы к датам, саммитам и просто так. Тем более что среди законопроектов, необходимых для вступления, есть очень важные документы, которые регулируют оборот и регистрацию лекарственных препаратов, налогообложение и регистрацию транспортных средств (а также отмену ограничений по возрасту машин при ввозе их на территорию Украины). Как правильно заметил один аналитик, Украина не ощущает особого дискомфорта, находясь вне Всемирной торговой организации. И задача мудрой власти, чтобы “в браке с ВТО” она чувствовала себя не хуже. А для этого надо приложить немало усилий.
Киевский телеграфъ, 27 октября – 2 ноября 2006 №43