Сроки проверок составят 90 дней.
В распоряжении Ъ оказался проект изменений в закон “О государственной налоговой службе на Украине”, который должен расширить полномочия налоговиков по проведению плановых и внеплановых проверок. Кроме того, документ предполагает увеличение срока таких проверок до трех месяцев. В Государственной налоговой администрации (ГНАУ) считают, что функции ведомства не расширяются, а “просто упорядочиваются”. Однако депутаты Верховной рады и эксперты уверены, что такие “ужесточения” не найдут поддержки в парламенте, более того, предложения налоговиков могут быть урезаны еще в Кабмине.
Как стало известно Ъ, ГНАУ разработала законопроект “О внесении изменений в Закон ‘О государственной налоговой службе на Украине'”. Согласно документу, копией которого располагает Ъ, налоговики инициируют расширение своих полномочий по проведению плановых и внеплановых проверок. Так, в рамках плановой выездной проверки налоговый инспектор сможет проверять “своевременность, достоверность и полноту” уплаты не только всех налогов и сборов, но и неналоговых платежей, например с валютных операций. Кроме того, законопроектом предусмотрено, что решение о проведении внепланового аудита будет приниматься не по решению суда, а руководителем органа налоговой службы или его первого заместителя–начальника подразделения налоговой милиции, а также по поручению президента или Кабинета министров.
Стоит отметить, что документ делит плательщиков налогов на подгруппы и увеличивает сроки проверок. Например, для крупных предприятий проверка будет длиться 90 рабочих дней (сейчас 20 дней), для субъектов малого бизнеса – 20 рабочих дней (сейчас 10 дней). Также налоговая предусмотрела для своих сотрудников социальную защиту – обеспечение жильем, 25-процентную скидку на оплату коммунальных услуг, а также кредиты на строительство жилья на 20 лет с 50-процентным погашением за счет бюджета.
В ГНАУ Ъ заверили, что подготовленные изменения в закон не расширяют их полномочия, а лишь упорядочивают. “То, что ранее определялось большим количеством нормативных актов, теперь прописано лишь в одном законе”,– уточнила начальник отдела методологии департамента контрольно-проверочной работы ГНАУ Ольга Данилова. По ее словам, увеличение сроков проведения проверок также оправдано, так как “за 20 дней налоговикам никогда не удавалось проверить предприятия, и эти сроки все равно продлевались по несколько раз”. Однако неофициально в налоговой Ъ признали, что данный документ все-таки расширяет функции ГНАУ: “Мы заявляем, что налаживаем партнерские отношения с налогоплательщиками, а законодательно пытаемся прописать дополнительные права, дающие возможность налоговым органам жестче осуществлять контроль”.
Участники рынка не боятся расширения полномочий налоговой, так как у ГНАУ их и сейчас достаточно. “Они и так не вылазят от нас, только и сидят здесь,– сообщил Ъ гендиректор ММК имени Ильича Владимир Бойко.– Я уже предлагал им: может, вы работать у нас будете?” При этом источник Ъ в компании по производству и продаже алкоголя “Алеф-Виналь” привел пример, когда ГНАУ за 14 дней провела 78 проверок.
Парламентарии скептически отнеслись к расширению функций налоговиков. “Любые инициативы по ужесточению поддержки в парламенте не находят,– заявил Ъ депутат Василий Горбаль (Партия регионов).– Перед налоговиками стоят большие задачи: собрать как можно больше налогов, поэтому фискальный орган всегда борется за расширение полномочий”. А депутат Анатолий Семинога (БЮТ) отметил, что “налоговая является инструментом в борьбе с неугодными бизнесменами”. “Эти изменения говорят о том, что хотят сделать налоговую карательным органом”,– заявил Ъ господин Семинога. Как рассказала Ъ член совета предпринимателей при Кабмине Татьяна Зацерковная, при рассмотрении законопроекта в Кабмине их совет будет выступать против таких инициатив. “Налоговики во всем мире – это контролеры за поступлениями в бюджет, а у нас – это контролеры за каждым шагом плательщика,– возмущалась госпожа Зацерковная.– Эту систему нужно уничтожать, а не развивать”.
Наталья Непряхина
Коммерсант-Украина, № 164 от 19.09.2006