Цель оправдывает средства?

В целях увеличения объемов перевозок транзитных грузов, предыдущее руководство “Укрзализныци” ввело льготные категории для операторов частного подвижного состава. Насколько эффективной оказалась эта система и почему она вызвала протест со стороны негосударственных железнодорожных экспедиторов корреспонденту ИА “РЖД-Партнер.Ру” рассказал президент Ассоциации “Европейский союз транспортников Украины” (ЕСТУ), генеральный директор украинской транспортно-экспедиторской компании “Галтранс” Иван Хромчак.

– Иван Дмитриевич, руководство “Укрзализныци” времен министра Кирпы инициировало разделение на льготные категории операторов частного грузового состава. Речь шла о категорировании (и, соответственно, тарифных льготах) в зависимости от объемов перевозок. Порядок был отменен после смены железнодорожного руководства, однако проблемы с льготным категорированием на железной дороге остались. Расскажите, пожалуйста, подробнее об истории этого вопроса. – Те категории операторов, о которых Вы упоминаете, действительно просуществовали ограниченное время, и речь шла только о перевозках грузов в частных вагонах. Более застарелая и постоянная проблема, о которой, к сожалению, мало говорится вслух – существование льготных категорий в сфере транзитных грузоперевозок. Они были введены давно, до прихода министра Георгия Кирпы, и сохраняются до настоящего времени, подтвержденные, в частности, соответствующим приказом “Укрзализныци”. Я имею в виду различия между первой, второй и третьей категориями экспедиторов при транспортировке транзитных грузов, которые устанавливаются в зависимости от объемов перевозок. Льготные категории – первая и вторая – дают право на скидки с тарифа в размере 6% и 3% соответственно. – Согласно упомянутому Вами приказу, порядок введен с целью “защиты экономических интересов Украины, стимулирования экспедиторских фирм к повышению качества предоставляемых услуг, увеличения объемов перевозок транзитных грузов и доходных поступлений железных дорог Украины”. Насколько в данном случае цель оправдывает средства? – Как утверждают представители “Укрзализныци”, основной задачей декларировалось увеличение перевозок транзитных грузов по территории Украины. На деле же получилось лоббирование интересов отдельных участников рынка. Порядок приводит к тому, что сегодня в Украине привилегированные категории имеют исключительно единичные заграничные компании (в частности, российский “Интертранс”). Должен сказать, что последнее изменение порядков, произошедшее в декабре прошлого года, сделало эту систему несколько более “демократичной”. Но, тем не менее, распределение на “черных” и “белых” осталось. Что касается доходов, берусь утверждать: существование льготных категорий способствует недоплате в бюджет “Укрзализныци” именно ввиду скидок с тарифа. По нашему мнению, “Укрзализныце” нужно выровнять доступ к тарифным скидкам, но при этом пользоваться этим инструментом взвешенно. Тогда будет больше и груза, и порядка, будет обеспечен баланс государственных и коммерческих интересов. В целом, сама постановка вопроса кажется мне весьма спорной. Фактически, операторы 3-й категории, не имеющие льгот, везут те же грузы, что и операторы 1-й и 2-й категорий, набирающие в сумме необходимые объемы. Разница в том, что первые платят 100% тарифа, в то время как операторы “льготных” категорий – на 3-6% меньше, увеличивая тем самым свои доходы и, соответственно, уменьшая поступления в бюджет “Укрзализныцы” и Украины в целом. – Нынешняя редакция льготного порядка предусматривает целый список критериев категорирования. В их числе – качество выполнения договорных условий во взаимоотношениях с “Укрзализныцей”, срок присутствия на экспедиторском рынке (до трех, свыше трех и свыше пяти лет), объем месячной предоплаты… Но основным является, конечно, объем перевозки. Какова Ваша оценка подобного набора определяющих факторов?– Я не могу назвать основания для присвоения льготных категорий очевидными и прозрачными. В преамбуле Порядка “Укрзализныця” ссылается на “мониторинг основных ценообразующих факторов”. Хотелось бы ознакомиться с его результатами. То же самое – касательно объемов. Исходя из каких соображений “Укрзализныця” даст среднюю льготную категорию экспедитору, перевезшему, скажем, три миллиона тонн транзита, а высшую – тому, кто перевез пять миллионов тонн? Сам факт перевозки такого количества груза ни о чем не говорит. Напротив, имеют место факты, что операторы 1-й и 2-й категорий договариваются о переброске им дополнительного количества груза, недостающего для получения или подтверждения льготной категории. Главное, по нашему мнению, заключается в заведомо дискриминационном отношении к определенным участникам экспедиторского рынка. Как прикажете конкурировать по тарифам с экспедитором, везущим пять миллионов тонн, участникам, имеющим несравнимо меньшие объемы? В таких условиях сегодня частный экспедиторский бизнес Украины, существующий в прослойке малого и среднего бизнеса, фактически, устраняется с рынка. Если “Укрзализныця” хочет стимулировать скидками рост перевозок, то процедура категорирования должна быть открытой, а сами критерии – однозначными. И главное: скидками должны пользоваться все участники, а не отдельные структуры, которым сегодня созданы привилегированные условия. Говоря о привилегиях, я имею в виду, прежде всего, рынок перевозки массовых транзитных грузов – таких как руда или уголь. Эти сферы давно поделены, и именно массовые грузы дают сегодня возможность набрать необходимые для льгот объемы. – Вы говорили о необходимости ужесточения условий предоставления скидок. Имеется в виду более жесткий подход к категорированию в рамках упомянутого Порядка, либо Вы придаете проблеме более широкий смысл? – Речь идет о более широком подходе. Дело в том, что, кроме льгот в рамках данного Порядка, отдельные экспедиторы – нерезиденты и резиденты – имеют от “Укрзализныци” еще и “персональные” транзитные скидки, например, льготы на конкретный вид товара и по конкретному маршруту. Это, по нашему убеждению, недопустимо – из соображений все того же равного доступа к рынку. Если скидки есть, ими должны пользоваться все. – Как Вы оцениваете прозрачность сегодняшней процедуры предоставления транзитных скидок? – Существует обязательный порядок предоставления скидок, согласно которому заявка экспедитора подается и рассматривается. Ранее решение принималось Тарифной комиссией “Укрзализныци”; сегодня это прерогатива Минтранссвязи, и какова процедура, участники не знают. В прошлом году по этому вопросу было проведено заседание Антимонопольного комитета, где я участвовал и выступал, однако воз и ныне там. Результатов в процедурном регулировании тарифов в сфере транзита нет. Как ситуация будет развиваться далее, сказать трудно. Отмечу лишь, что в новом Тарифном прейскуранте “Укрзализныци” заложена норма, согласно которой ведомство имеет право предоставлять скидку свыше 10% при внутренних и внешнеэкономических перевозках.– Как при такой ситуации выглядят перспективы развития экспедиторского рынка Украины в сфере транзитных перевозок? – К льготным категориям относятся, как правило, нерезиденты Украины, обеспечивающие массовые грузопотоки; именно им сегодня дается рыночный “зеленый”. При этом государством декларируется, что украинский перевозчик должен иметь “определенные преференции”, тогда как мы не получаем вообще никаких. Подчеркиваю: ни один частный украинский экспедитор не имеет таких преференций, какие имеют экспедиторы-“иностранцы” на нашей территории. В частности, ни один украинский частный экспедитор не имеет прямого договора с иностранными железными дорогами, все мы работаем через национальных операторов России, Польши, Венгрии, Германии и т.д. Последние же работают напрямую с ГП “Укрзализныця”. Нам говорят: если всех экспедиторов “причесать под одну гребенку”, иностранец будет в худшем положении. Почему? Утверждаю: нерезидент никогда не проиграет, работая через украинского оператора. Тогда транзитный груз пройдет через украинские фирмы; здесь же останутся налоги и работа для наших сограждан. “Укрзализныця” или не может, или не хочет этого понять. – Как бы Вы оценили сегодняшнюю долю транзитных грузоперевозок “Укрзализныци”, осуществляемых нерезидентами? – Я думаю, по “Укрзализныце” это не менее половины суммарного транзита. Прежде всего, нерезидентами контролируется рынок массовых грузов, где фигурируют и наибольшие скидки. Владимир Каткевич

[«РЖД-партнер», 04.08.2006]