Но не раньше чем через десять лет.
Вчера заместитель министра экономики Валерий Пятницкий заявил, что после вступления в ВТО Украина создаст с Евросоюзом зону свободной торговли без ограничений на передвижение капитала, товаров и услуг. Для этого, по мнению чиновника, необходимо снизить таможенные пошлины и согласовать технические, санитарные и фитосанитарные стандарты. Однако в Минэкономики признают, что полная либерализация двусторонней торговли растянется на десятилетие.
Вчера в ходе презентации исследования “Перспективы углубленной торговли между Европейским союзом и Украиной” замминистра экономики Валерий Пятницкий заявил, что после вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) Украина намерена подписать с ЕС соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ). “На сегодняшний день простое соглашение о зоне свободной торговли дает доступ к рынку, который может быть обеспечен только снижением пошлин на товары,– заявил господин Пятницкий.– Учитывая, что этот путь мы уже прошли (в рамках вступления в ВТО.–Ъ), нам импонирует углубленная зона свободной торговли”. По его словам, такая ЗСТ предотвратит использование нетарифных барьеров в торговле с Евросоюзом, которые сейчас против Украины использует Россия (подробнее см. справку). “У нас есть зона свободной торговли с Россией, но там есть проблемы – с экспортом мясо-молочной и алкогольной продукции – и именно из-за введения нетарифных барьеров”,– сказал чиновник.
Создание углубленной ЗСТ предполагает свободное движение товаров, услуг, капитала и, с переходным периодом, рабочей силы. Кроме того, ожидается уменьшение нетарифных барьеров в торговле с помощью гармонизации украинских стандартов и правил регулирования внутреннего рынка с техническими стандартами ЕС, а также приведение к европейским нормам законодательства в сфере конкуренции, корпоративного управления и охраны окружающей среды. По оценкам экспертов, проводивших исследование, реализация ЗСТ увеличит благосостояние Украины на 4-7%, а свободное движение капитала – еще на 4-5%. При этом к завершению создания ЗСТ украинский экспорт в ЕС может удвоиться, а ВВП – вырасти на 20-30%.
Присутствовавшие на презентации представители Еврокомиссии (ЕК) подчеркнули, что сейчас стороны ведут лишь неофициальные консультации. “Официально процесс подготовки соглашения начнется после вступления в ВТО (запланированное на конец 2006 года – Ъ), но уже сейчас результаты исследований используются во внутренних документах Еврокомиссии”,– заявила замруководителя отдела двусторонних отношений с Украиной генерального директората по вопросам торговли ЕК София Муньез. Впрочем, конкретные сроки создания ЗСТ представители ЕК вчера не назвали, однако, по оценкам Минэкономики, процесс от начала переговоров до подписания соглашения займет полтора-два года.
При этом полная либерализация двусторонней торговли с ЕС, по мнению экспертов, сложно осуществима. В частности, по мнению директора Института экономических исследований и политических консультаций Игоря Бураковского, ЕС, скорее всего, полностью не откроет для Украины свой аграрный рынок, так как не идет на это даже по отношению к странам–членам ВТО. Признают, что процесс согласования всех проблемных позиций будет нелегким, и в Минэкономики. “По отдельным товарным группам снижение ставок до нуля займет несколько лет,– заявил Ъ господин Пятницкий.– По правилам ВТО имплементация договоренностей о создании зоны свободной торговли должна длиться ‘разумный’ период времени – пять-десять лет, чтобы потом перейти на полную либерализацию двусторонней торговли”.
Какие возможны варианты интеграции в ЕС
В рамках исследования “Перспективы углубленной торговли между Европейским союзом и Украиной” эксперты выделили четыре модели экономической интеграции в ЕС: создание простой зоны свободной торговли, углубленной ЗСТ, таможенного союза и полную интеграцию в рынки ЕС.
Простая ЗСТ предусматривает отмену таможенных тарифов в двусторонней торговле товарами. Например – действующие соглашения между ЕС и странами Средиземноморья (сейчас режим свободной торговли расширяется на услуги).
Таможенный союз предусматривает совместную таможенную политику и более тесную экономическую интеграцию (делает невозможным создание ЗСТ с другими странами). Например – сотрудничество ЕС и Турции.
Полная интеграция в рынки ЕС предусматривает свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, приведение национального законодательства и технических стандартов в соответствие с европейскими без политического членства в ЕС. Например – Европейская экономическая зона (объединяет ЕС и Норвегию, Исландию, Лихтенштейн) и Европейская зона свободной торговли (ЕС и Швейцария).
Какие проблемы возникали у Украины при создании зон свободной торговли
Украина ратифицировала соглашения о создании ЗСТ практически со всеми странами-соседями: Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Литвой, Молдавией, Россией и Узбекистаном. Примечательно, что практически все действующие режимы имеют торговые ограничения: с Белоруссией – по продукции животноводства, с Молдавией – по кожсырью, с Грузией – по сахару и сахарному сиропу, с Латвией – по металлолому и кожсырью, с Казахстаном – по алкоголю и табаку. Наибольшие проблемы в двусторонних торговых отношениях у Украины существуют с Россией – из режима ЗСТ изъяты кондитерские изделия, сахарный сироп, табачные изделия и спирт. Кроме того, Россия использует нетарифные ограничения – с 20 января были введены более жесткие ветеринарные нормы, которые закрыли российский рынок для продукции украинской мясо-молочной промышленности (см. Ъ от 23 января), а переход с 1 апреля на использование акцизных марок нового образца закрыл российский рынок для экспорта украинского алкоголя (см. Ъ от 3 апреля).
Вячеслав Садовничий
Коммерсант-Украина, № 61 от 11.04.2006