Вчера Нацкомиссия по регулированию электроэнергетики выдала ЗАО «Укргаз-Энерго» лицензию на поставку газа по нерегулируемому тарифу в объеме 5,04 млрд. куб. м в год. Компания подавала заявку на 32 млрд. кубов, и никто не сомневается, что она будет добиваться увеличения квоты на поставку конечным потребителям. Но — после выборов. На кону — половина внутреннего рынка промышленного газа.
Член правления ЗАО «Укргаз-Энерго» Дмитрий Чирич зачитал заявку компании: «…компания обратилась за лицензией на поставку газа по нерегулируемому тарифу в объеме 32 млрд. куб. м в год»,— напомнив, что финансовые гарантии поставок газа — кредитный договор от Райффайзенбанка на $300 млн. — ЗАО комиссии предоставило.
Однако Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики очень сильно урезала аппетиты «Укргаз-Энерго». Вместо запрошенных 32 млрд. лицензию ему выдали всего на 5,04 млрд. куб. м в год. Хотя — и г-н Чирич это подчеркнул — Антимонопольный комитет уже выдал «Укргаз-Энерго» разрешение на так называемые согласованные действия, то есть разрешил монополизм на рынке.
Однако член Нацкомиссии Юрий Кияшко иронично поинтересовался у него: «Вы внимательно читали «Условия и правила осуществления лицензированной деятельности по поставкам природного газа в Украине по нерегулируемому тарифу»? Вам известны ограничения по объему поставок? Тогда на что вы рассчитывали?» Действительно, правила НКРЭ, утвержденные, естественно, Кабмином, дают одному предприятию вместе со всеми аффилированными структурами право на поставку (по нерегулируемому тарифу) не более 35% потребляемого рынком газа. По подсчетам начальника управления лицензирования Виктории Самковой, при общем объеме рынка 68,9 млрд. куб. м в год лимит составляет 24,11 млрд. кубов. В общем, раз НАК «Нефтегаз Украины» (который владеет 50% в «Укргаз-Энерго») уже поставляет рынку 19,07 млрд. кубов, то на долю СП остались несчастные 5,04 млрд. куб. м природного газа в год.
Г-н Чирич пояснил: заявку честно подали на весь объем газа, указанный в контракте «Укргаз-Энерго» с «Росукрэнерго», и АМКУ разрешил компании быть таким монополистом. И напомнил: ст. 10 Закона «О лицензировании» дает лицензиатам право на согласованные действия, если это разрешит Антимонопольный комитет либо Кабмин, а «разрешение АМК есть». Ст. 12 Закона «О защите экономической конкуренции» предусматривает, что объем рынка, который занимают родственные структуры, не может превышать 70%, если их более пяти, добавил он. А ст. 10 этого же закона разрешает согласованные действия, если они «способствуют усовершенствованию производства, приобретению товаров, оптимизации экспорта или импорта». Так что, с этой точки зрения, «Укргаз-Энерго» законов своей заявкой не нарушило, считает г-н Чирич.
Член НКРЭ Елена Гаврилюк возразила: тот же Закон «О лицензировании» обязывает лицензиатов выполнять утвержденные правила лицензирования. Похоже, в НКРЭ явно считают, что нормативные документы антимонопольщиков и комиссии имеют равную юридическую силу, так как у обоих ведомств есть статус органов исполнительной власти со специальным статусом.
Дмитрий Чирич, как и другие представители «Укргаз-Энерго», комментировать постановление НКРЭ журналистам отказался. «Нас пока устраивает такое решение»,— заявил он, пообещав огласить позицию компании на пресс-конференции через неделю.
«Аргументы Чирича — общего характера и касаются лишь их взаимоотношений с АМК,— так прокомментировал корреспонденту «ЭИ» нынешнюю ситуацию Юрий Кияшко.— «Условия и правила лицензирования» составлены как раз для защиты конкуренции на рынке газа в Украине, ведь изначально предполагалось, что здесь должно работать не менее трех компаний». С другой стороны, напомнил он, «Укргаз-Энерго» остальные объемы газа по контракту (около 27 млрд. кубов) может продавать другим компаниям — облгазам, «Газу Украины» и так далее, ведь оптовые поставки газа лицензированию не подлежат. «Но они ведь хотят поставлять конечным потребителям, так что выделенную квоту в 5,04 млрд. кубов они быстро выберут»,— добавил он.
По мнению г-на Кияшко, «Укргаз-Энерго» будет добиваться изменения нормативной базы: либо внесения поправок в правила и условия лицензирования, либо изменения постановления КМУ о порядке обеспечения природным газом в Украине. «Время у «Укргаз-Энерго» еще есть»,— считает член НКРЭ.
Эксперты также считают, что предстоят изменения. Директор энергетических программ центра им. Разумкова Владимир Сапрыкин назвал решение НКРЭ временным: «Скорее всего, оно будет пересмотрено после выборов». Он пояснил, что наличие квот на поставки газа выгодно Украине (прибыль НАК «Нефтегаз Украины» существенно вырастет), но невыгодно «Укргаз-Энерго»: «Компания рассчитывала на 32 млрд. кубометров. И она будет за них бороться. Сначала — подаст апелляцию в НКРЭ. Далее, если не удастся решить вопрос в НКРЭ, обратится в Хозяйственный суд».
Вчера вечером глава НАК «Нефтегаз Украины» Алексей Ивченко сообщил «ЭИ», что потребителю пойдет на пользу возможность выбирать поставщика газа. По его словам, потребителей между НАК и ЗАО еще не делили, но последнее может начать торговать газом даже в конце марта — если успеет оформить все документы.
Кира Иванова, Андрей Бережанский
Экономические известия, №.41(248) от 10 марта 2006 г.