С сегодняшнего дня на Украине введена рыночная экономика.
Сегодня вступает в силу решение Совета министров Евросоюза о присвоении Украине статуса страны с рыночной экономикой в рамках антидемпингового законодательства ЕС. Таким образом, в будущем году у Украины появился реальный шанс выигрывать антидемпинговые расследования со стороны Евросоюза и даже добиться пересмотра размера действующих сейчас заградительных пошлин и квот на экспорт своих товаров. Это позволит крупнейшим украинским экспортерам – металлургам и химикам – вернуть утраченные европейские рынки. При этом эксперты полагают, что новый статус принципиально поменяет правила игры для украинских компаний на европейском рынке и спровоцирует новую волну антидемпинговых расследований.
Согласно решению Совета министров # 2117/2005, которым располагает Ъ, с сегодняшнего дня Украина исключена из списка стран с нерыночной экономикой в рамках антидемпингового законодательства Евросоюза. Это означает, что украинские предприятия-экспортеры становятся полноправными участниками антидемпинговых процессов, которые Европейская комиссия (ЕК) будет инициировать против них после 30 декабря 2005 года. Напомним, что политическое решение о присвоении Украине рыночного статуса было принято еще 1 декабря в Киеве на саммите Украина-ЕС (см. Ъ от 2 декабря). А уже 21 декабря Еврокомиссия окончательно исключила Украину из списка “нерыночных” стран.
Рыночный подход в проведении расследований полностью меняет формулу, по которой определяется демпинговая маржа (добавка к цене за демпинг) или квота на импорт продукции. Теперь ЕК будет определять факт ценового демпинга в результате сравнения экспортной цены украинской продукции с внутренними ценами на Украине, а не с ценами в так называемых “суррогатных” странах (страны, которые производят аналогичную продукцию и имеют рыночный статус, в частности, США, Канада, Бразилия), как это было ранее. Прежняя методика расчета позволяла находить в украинском экспорте признаки ценового демпинга, ведь внутренние цены на Украине ниже, чем во многих странах с рыночной экономикой. “Новые расследования будут завершаться маржей, которая не будет носить запретительный характер,– рассказал Ъ глава представительства Украины в ЕС Сергей Крючков.– Сейчас мы нашу продукцию – химию и бесшовные трубы – практически не можем завозить в Европу, так как демпинговая маржа очень высокая”. “После получения статуса решения о введении торговых ограничений будут касаться уже не страны в целом, а лишь отдельных производителей”,– сообщил Ъ управляющий партнер компании “Магистр и партнеры” Олег Рябоконь.
Действующие в ЕС заградительные меры против продукции основных украинских экспортеров – металлургических и химических предприятий (см. справку) – стали результатом расследований, начавшихся до 2000 года. Решение Совета министров ЕК от 12 октября 2000 года распространить на Украину действие “специального режима рыночной экономики в антидемпинговых расследованиях” сняло часть дискриминационных ограничений. Украина смогла предотвратить введение пошлин на импорт феррохрома и ферросилиция, а два химических предприятия – ОАО “Концерн ‘Стирол'” и ОАО “Азот” – получили индивидуальный рыночный статус. “Потребители украинской химии были заинтересованы в том, чтобы была жесткая конкуренция на рынке и они получали более дешевую продукцию,– рассказал Ъ господин Рябоконь.– Соответственно, они серьезно лоббировали свои интересы в Еврокомиссии”.
Аналогичные расследования против украинской металлургии завершились добровольным ограничением украинскими предприятиями поставок в Европу. Как было определено Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу в 1998 году, импорт металлопродукции стал ограничиваться ежегодной квотой в обмен на отказ европейских компаний от инициирования новых антидемпинговых расследований. “Сейчас действует соглашение на 980 тысяч тонн, в 2006 году квота будет увеличена до 1,0045 миллиона тонн,– сообщил Ъ гендиректор Украинской ассоциации предприятий черной металлургии Дмитрий Белокуров.– В рамках этой квоты работают практически все меткомбинаты”.
Чиновники Еврокомиссии утверждают, что приобретение Украиной рыночного статуса не сможет отменить ныне действующие пошлины и квоты, которые стандартно устанавливаются на пять лет. Однако украинские эксперты уверены, что международное законодательство позволит украинским компаниям ежегодно инициировать их пересмотр. “Уже сейчас отдельные химические предприятия Украины готовятся к пересмотру демпинговой пошлины в 2006 году”,– поясняет господин Рябоконь. Кроме того, в Минэкономики Ъ сообщили, что пересмотр торговых ограничений возможен и в случае выхода на европейский рынок новых экспортеров с Украины.
При этом эксперты предупреждают, что после присвоения рыночного статуса украинские компании столкнутся в Европе с новыми ограничениями, а европейские производители начнут встречные антидемпинговые расследования, защищаясь от дешевой украинской продукции. “При вступлении Украины в ВТО снимаются все ограничения по импорту металлопродукции, и тогда могут начаться новые расследования. На рынке уже проходила такая информация”,– утверждает господин Белокуров. Таким образом, вместе с послаблением торгового режима украинские экспортеры столкнутся с новыми правилами игры, которые могут осложнить их экспансию на европейские рынки. “Как только Украина начнет более или менее существенно присутствовать на чьем-либо рынке – это более двух процентов от общего импорта какой-либо страны, сразу появится угроза новых расследований”,– уверен господин Рябоконь.
Екатерина Ъ-Глазкова, Вячеслав Ъ-Садовничий
Коммерсантъ-Украина, № 119 от 30.12.2005