На прошлой неделе в профильных комитетах Верховной Рады обсуждали основной финансовый документ страны на 2006 г. Вердикт, вынесенный на заседании комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства однозначно определил, что депутаты в отличии от своего бывшего руководителя, а ныне премьер-министра Юрия Еханурова не только не считают, что Бюджет-2006 является “социально взвешенным бюджетом развития, но и называют его просто “антипромышленным”. Хотя парламентские наблюдатели усматривают причину подобного радикализма в приближающихся выборах, сами депутаты заявляют, что им будет нечего сказать своему электорату, если они допустят принятие госбюджета, в котором на избирательную кампанию планируется направить в два раза больше средств, чем на развитие всей промышленности. Именно поэтому особо решительные члены комитета предложили предварительно провести работу в своих фракциях и не голосовать за документ, предоставленный правительством, в том случае если в проект бюджета не будут внесены соответствующие коррективы.
По версии правительства в 2006г. на финансирование бюджетных программ в сфере промышленности планируется направить всего 267,608 млн. грн. Из них только 84 млн. составляют средства основного фонда, а остальные 183,485 млн. грн. планируется профинансировать за счет спецфонда, (т. е. за счет тех средств, которые будут получены как плата за аренду или от продажи государственного имущества).
Для сравнения, по данным Минпромполитики, за 8 месяцев текущего года промышленные предприятия перечислили в бюджет страны 7 млрд. грн., что на 64% больше аналогичного периода прошлого года, валовый прирост производства на предприятиях всех форм собственности подотчетных Минпромполитики составил 143%. При таких показателях, как считает Вадим Гуров, глава парламентского комитета по вопросам промполитики и предпринимательства, запланированная Минфином сумма в 267 млн. для нужд промышленного развития выглядит, по меньшей мере, необоснованно. Финансовая смета страны, как минимум, должна предусматривать для этих целей в два раза больше средств.
Причем, как отмечают эксперты, дефицитные бюджетные средства необходимы предприятиям (многие из которых еще находятся в государственной собственности) не для нужд производства, а для разработок и внедрения новых видов высокотехнологичной продукции, которые позволят нашей стране уверенно себя чувствовать на мировом рынке. В противном случае, если правительство не увеличит бюджетное финансирование отдельных программ, то в критическом положении окажутся, прежде всего, программы по авиастроению, оборонной промышленности и машиностроению.
Так, по словам заместителя министра промполитики Виктора Баранчука, для завершения одной из самых важных государственных программ в сфере промышленности, подготовки производства самолета Ан-70 и создания самолета Ан-148, необходимо запланировать в государственной смете более чем 264 млн.грн, (то есть почти столько сколько правительство рассчитывает направить для нужд всей промышленности в 2006 г.). Сейчас же, данная строка бюджета предусматривает для нужд авиастроителей 45 млн. грн.
В самой сложной ситуации, все же, окажутся предприятия оборонного комплекса, а именно 12 заводов боеприпасной отрасли (из них 5 – государственных и 5 – казенных). В условиях отсутствия госзаказа на изготовление спецпродукции, при загруженности производственных мощностей в среднем по отрасли на 44,8%, предприятия после отмены закона о господдержке институтов и организаций производящих боеприпасы, вынуждены будут в полном объеме платить земельный налог. Для этих предприятий, которые согласно требований норм безопасности размещаются на больших территориях суммы земельных налогов достигают 10% от общих объемов производства, естественно это существенно повышает себестоимость продукции. Кроме того, в критическом состоянии находятся системы охраны территорий упомянутых предприятий, что в свою очередь, чревато повторением Новобогдановских событий. При этом в проекте бюджета государство планирует выделить для нужд оборонной промышленности всего лишь 2 млн.785тыс.грн на прикладные исследования и 5 млн. грн. на подготовку серийного выпуска нового вооружения и военной техники.
Не оставил никаких иллюзий проект бюджета также для украинских машиностроителей. Две бюджетные программы, а именно “Создание и внедрение в производство современных видов продукции на предприятиях машиностроительного комплекса” и “Государственная поддержка отечественного машиностроения для АПК”, действовавшие в прошлые годы, после выплаты задолженности за 2004 г. прекратят свое существование.
Не предусмотрены в проекте бюджета, кроме того средства для удешевления кредитов для промышленных предприятий. То есть то, о чем так было обещано еще правительством Юлии Тимошенко так и не будет выполнено в следующем году.
Судя по всему правительство Ю.Еханурова склонно оставить без изменений решение предыдущего состава Кабмина об отмене ряда законов о государственной поддержке приоритетных отраслей промышленности (судостроения, авиастроения, автомобилестроения, оборонной промышленности), действовавших в Украине, начиная с конца 90-х гг. Напомним, что данные нормативные акты предусматривали на ограниченный период времени для предприятий перечисленных отраслей особый режим налогообложения по НДС и прибыли, а также освобождение от таможенных и земельных платежей.
Однако, в парламентском комитете по промышленной политике и предпринимательству считают, что возобновление действия норм законов о государственной поддержке приоритетных отраслей наряду с двукратным увеличением государственных ассигнований для нужд промышленности способны поддержать поступательные темпы развития украинской промышленности в следующем году. Найдут ли отклик данные предложения в парламентском комитете по бюджету, а также у руководства Кабмина станет известно уже в ближайшем времени.
СПРАВКА Эффективность Законов о государственной поддержке приоритетных отраслей промышленности ( за период с начала их действия с учетом 1 кв. 2005 г.)
Закон Украины ” О мерах государственной поддержки судостроительной отрасли в Украине” от 18.11.1999г. (срок действия 2000-2011гг.)
В условиях Закона работало 35 предприятий. Внедрение Закона позволило восстановить судостроительное производство в Украине, стабильно наращивать объемы выпуска продукции, наращивать количество и стоимость подписанных контрактов, численность рабочих мест и среднюю зароботную плату. За период действия Закона государственная поддержка составила 128,8 млн.грн., при этом предприятия отрасли перечислили в бюджет и Пенсионный фонд – 1348,4 млн.грн.
Закон Украины “О государственной поддержке предприятий авиастроительной промышленности в Украине” от 12.07.2001г. (срок действия 2002-2006 гг)
В условиях Закона работало 33 предприятия. Предприятия отрасли выполняли контракты по производству самолетов, авиационных двигателей, бортового оборудования и т. д. В авиационном комплексе работают более 90 тыс. чел. высококвалифицированных рабочих и инжинерно-технических персонала. За период действия Закона государственная поддержка составила 87,5 млн.грн., в то же время предприятиями отчислено в бюджет и Пенсионный фонд – 1412,1 млн.грн.
– Закон Украины ” О государственной поддержке предприятий, научно-исследовательских институтов и организаций, которые разрабатывают и производят боеприпасы, их элементы, а также изделия спецхимии” от 21.09.2000г. (срок действия 2001-2009гг)
В условиях Закона работало 12 предприятий, которые после резкого сокращения государственного оборонного заказа оказались в критическом положении. Действие данного Закона позволило не только сохранить предприятия, но и провести разработки новых видов техники и утвердиться на мировом рынке вооружений. За период действия Закона в оборонной промышленности (боеприпасной и бронетанковой отраслях) государственная поддержка составила 125,4 млн.грн., при этом в бюджет и Пенсионный фонд было перечислено 706,8 млн.грн.
Закон Украины “О стимулировании производства автомобилей в Украине” от 19.09.1997г. (срок действия 1998-2007гг.)
В условиях предусмотренных Законом работало 4 предприятия:
ЗАО “ЗАЗ” – с 1998г.
ЗАО “ЛАЗ” – с сентября 2003г.
ЗАО “ЛуАЗ” – с 1кв. 2005г.
ООО “ДОЗ Энергоавтоматика” – с 2003г.
Закон создал условия для привлечения прямых иностранных инвестиций и реализации долгосрочных програм, ориентированных на выпуск изделий современного технического уровня и качества. За период действия Закона, существенно выросли объемы производства и увеличились отчисления в бюджет.
| ЗАО “ЗАЗ” | ЗАО “ЛАЗ” | ||
Получено льгот | Бюдж. отчисления | Получено льгот | Бюдж. отчисления | |
1999 | 14,4 | 33,1 |
|
|
2000 | 33,6 | 43,3 |
|
|
2001 | 27,2 | 41,3 |
|
|
2002 | 46,3 | 53,3 |
|
|
2003 | 214,1 | 132,9 | 4,8 | 1,3 |
2004 | 529,8 | 264,5 | 10,5 | 6,5 |
1кв.05 | 145,5 | 70,4 | 2,4 | 1,5 |
Всего | 1010,9 | 639,0 | 17,7 | 9,3 |
| ЗАО “ЛуАЗ” | ООО “ДОЗ Энергоавтоматика” | ||
Получено льгот | Бюдж. отчисления | Получено льгот | Бюдж. отчисления | |
1999 |
|
|
|
|
2000 |
|
|
|
|
2001 |
|
|
|
|
2002 |
|
|
|
|
2003 | – | – | 0,2 | 1,7 |
2004 | – | – | 9,8 | 3,3 |
1кв.05 | – | 4,8 | 0,6 | 0,1 |
Всего | 4,8 | 10,6 | 5,1 | |
Справка составлена по данным Минпромполитики.