По итогам августа темпы роста украинской промышленности составили 3,5 %, по сравнению с январем 2005 г. они снизились на 5,1%. Хотя к данной ситуации привел целый комплекс причин, одной из главных предпосылок замедления развития стал новый экономический курс государства, , в частности, в попытках (пусть и непоследовательных) сменить отраслевые приоритеты. Для реанимации экономического роста новому правительству необходимы, с одной стороны, преемственность политики прошлого кабинета в части стимулирования производств, ориентированных на внутренний рынок, а с другой, радикальное изменение политики в отношении экспортоориентированных отраслей: стабилизировать ситуацию в горно-металлургическом комплексе и придать новые импульсы развитию машиностроению.
Для отечественной промышленности итогом работы Кабинета министров Юлии Тимошенко стала смена отраслей, лидирующих по темпам роста: вместо машиностроения и металлургии на первый план вышли пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственных продуктов (рост в январе-августе 2005 по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. составил 14%, в августе – 16,8%), а также химическая и нефтеперерабатывающая промышленность (январь-август – 11,4%, август – 10%). Причиной такого сдвига стала социальная политика правительства (увеличение уровня заработной платы, пенсий, пособий и т.д.). Примечательно, что у новых лидеров снизился удельный вес экспортируемой продукции: в пищепроме с 11,0% в январе до 8,8% в августе, химпроме с 78,9% в январе до 67,8 % в августе.
Необходимо подчеркнуть, что такая государственная политика имела односторонний характер развития внутреннего рынка. Действительно, можно говорить об увеличении спроса со стороны населения, свидетельствующее о некотором повышении уровня жизни. Однако оно не сопровождалось увеличением инвестиционного спроса со стороны отечественных субъектов хозяйствования. Более того, усилилась сырьевая направленность украинского экспорта. По данным Министерства экономики, доля металлургической и химической продукции во внешнеэкономическом балансе Украины в январе-июле 2005 г. составил 53,1%, тогда как за аналогичный период прошлого года она равнялась 48,4%. При этом выросла доля черных металлов с 31,4% до 35,6% – и это на фоне спада производства в ГМК. В то же время, Украине по итогам семи месяцев 2005 г. удалось сберечь позитивное сальдо внешнеторгового баланса – плюс $118,4 млн. При этом коэффициент покрытия экспортом импорта снизился с 1,16 в январе-июле 2004 до 1,1 в январе-июле 2005.
Таблица 1
Производство промышленной продукции в январе-августе 2005 г.
(по сравнению с аналогичному периоду 2004 г., %)
| Июнь | Июль | Август | Январь-август |
Машиностроение | 0,1 | -3,6 | 4,1 | 6,6 |
Металлургия и обработка металла | -9,3 | -9,3 | -7 | -3,2 |
Промышленность в целом | -0,9 | -2,4 | 0,9 | 3,5 |
Источник: Минэкономики
В августе 2005 г. машиностроительная отрасль восстановила рост (4,1% по сравнению с августом 2004 г.), после негативных результатов июля (минус 3,6%) и стагнации июля (0,1%). В частности, увеличилось производство строительного оборудования (на 20,8%), сельскохозяйственной техники (на 108%), электродвигателей и генераторов постоянного тока (12,4%), автобусов (187%), автомобильных прицепов и полуприцепов (28,7%), железнодорожных локомотивов (22,2%). Вместе с тем, на 4,8% уменьшилось производство в автомобилестроении, сокращение (от 22,4 до 62,7%) наблюдается в производстве радиоприемников, зерноуборочных комбайнов, сеялок, токарных станков.
В отличие от машиностроения, в горно-металлургическом комплексе спад производства продолжился (в августе – минус 7, за восемь месяцев 2005 г. – минус 3,2), хотя его темпы несколько замедлились (в июне и июле падение составило по 9,3%). Тенденция к стабилизации во многом связана с тем, что металлурги адаптировались к апрельскому росту тарифов на железнодорожные перевозки и цен на сырье. С начала 2005 г. стоимость металлопродукции выросла на 26,5%, если в ближайшее время не будет резких повышений цены на услуги естественных монополий, можно будет ожидать возобновление внутреннего спроса. Кроме того, наблюдаются первые признаки оживления на мировом рынке металлопродукции. Однако вряд ли сентябрь даст позитивные результаты в целом по отрасли. На фоне снижения производственных показателей ГМК примечателен рост в его отдельных сегментах: в частности, на 6,5% вырос выпуск труб (что во многом связано, с отсутствием квотирования на российском рынке украинской трубной продукции).
Говоря о ближайших перспективах отечественной промышленности, Минэкономики настаивает на оптимистическом сценарии – до конца года промпроизводство будет расти не ниже 6%, что в итоге даст годовой рост 4,5% (отраслевые прогнозы см. таб. 2). Причем, они надеяться на улучшение внешнеэкономической конъюнктуры. Соответственно, должна измениться ситуация в экспортоориентированных отраслях. Однако сами эксперты министерства указывают на большие риски, как для металлургии (ухудшение конъюнктуры на внешних рынках металлопродукции, замедление темпов роста мировой экономики, появление новых стран-экспортеров), так и машиностроения (сокращение экспорта).
Таблица 2
Прогноз производства промышленной продукции на 2005 г., %
Январь-сентябрь 2005 | 2005 в целом | |
Промышленность | 3,5 | 4,5 |
Машиностроение | 7 | 10 |
Металлургия и обработка металла | -3,5 | -2,3 |
Источник: Минэкономики
Сегодня сложно назвать рычаги, которые позволят правительству Юрия Еханурова переломить ситуацию в промышленности в последнем квартале 2005 г., особенно принимая во внимание набирающую обороты предвыборную кампанию. Скорее, новому Кабмину придется, проводя активную социальную политику, стимулировать отдельные «точки роста» экспортоориентированных отраслей, удерживать или даже снижать тарифы естественных монополий, а также резко активизировать внешнеэкономическую поддержку украинских предприятий.