В последние недели Днепропетровская облгосадминистрация значительно активизировала свои действия по наведению порядка в земельных отношениях. Во-первых, губернатор Юрий Ехануров возглавил рабочую группу по выполнению распоряжения президента Украины «О комплексной проверке выполнения законодательства, реализации государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земель». Во-вторых, подобные группы начали действовать по всему региону. И если они, может быть, пока не созданы еще каждым сельсоветом, то в городах успели провести немало проверок.
На данный момент общая земельная площадь Днепропетровской области составляет 3,2 млн. га.
В составе области – 22 административных района, 13 городов областного подчинения, 52 поселка городского типа, 1445 сельских населенных пунктов. За последнюю неделю в области было проведено 2250 проверок выполнения требований земельного законодательства, в ходе которых выявлено 1854 нарушения. Значительная часть нарушений и постфактум судебных разбирательств связана с нарушением норм эксплуатации прибрежных зон, которые на территории области составляют 46 тыс. га. Однако, на сегодняшний день только на 4,8 тыс. га из них проведена инвентаризация.
Убытки по возбужденным уголовным делам в сфере землепользования и земельных отношений в Днепропетровской области по состоянию на 12 мая 2005 г. составили 48 млн. 607 грн. В госбюджет возмещено только 50 тыс. грн.
Проверкам подверглись и предприниматели, чьи объекты расположены в рекреационных зонах. За последние две недели рабочая группа проверила 84 таких субъекта предпринимательской деятельности (в основном – торговые и развлекательные заведения). Инспекторы обнаружили 71 нарушение, было составлено 41 протокол и вынесено 41 постановление о привлечении к админответственности. 12 дел уже находятся на рассмотрении в прокуратуре.
Самое характерное нарушение в сфере землепользования на сегодняшний день – отсутствие градостроительной документации. По крайней мере, так считает главный архитектор области Игорь Соколов.
«В течение пяти лет мы напоминаем руководству, что это – вопрос №1. Отсутствие генерального плана города, поселка, села – это ручное управление территорией. Статья 39 Земельного кодекса говорит о том, что земельные отношения строятся на основе градостроительных документов. Нельзя беспорядочно отводить землю и в этом деле должна быть система, то есть – генеральные планы. На сегодняшний день реализация региональной градостроительной программы по области саботируется местными органами власти. Потому что в отсутствии планов легче управлять территорией по своему усмотрению», – говорит И.Соколов.
Однако есть такие земельные вопросы, на которые днепропетровские чиновники отвечают молчанием. К примеру, таковым является вопрос, кто и почему на территории парка им. Шевченко в Днепропетровске, мягко говоря, «подвинул» старый забор 50-х годов, «отхватил» лакомую часть поблизости с бывшим дворцом князя Потемкина и построил многоэтажный дом. Архитекторы города и представители главного управления земельных ресурсов говорят, что нет утвержденных границ ни у одного парка или сквера на территории области. Поэтому под видом санитарной рубки уничтожают парк им. Володи Дубинина, сужаются границы центрального парка им. Глобы. О районных парках и говорить не приходится.
Хотя определенные «движения» в этом направлении есть. Днепропетровский горсовет принял статус зеленых зон, скверов и парков города в соответствии с законом «О природно-заповедном фонде Украины». Законом определен порядок содержание зеленых насаждений в городах с целью приведения их к уровню соответствия нормам и требованиям городского строительства. Теперь наконец-то приступят к официальному утверждению границ и территорий зеленых зон, скверов и парков, которые до данного решения не были законодательно оформлены.
В перечень таких объектов на территории областного центра занесены городской общественный ландшафтный заказник «Левобережный» (ранее Фрунзенский гидропарк), парки – (детские) Лазаря Глобы и им. Володи Дубинина, а также Севастопольский, им. Шевченко, им. Гагарина, им. Б. Хмельницкого, им. Ленина и Ботанический сад Днепропетровского национального университета. По статусу среди названных объектов определен один городской общественный ландшафтный заказник, два парка районного значения и остальным объектам дан статус памятников садово-паркового искусства городского значения.
Из-за многочисленных и системных недостатков в реализации государственной политики в сфере землепользования и охраны земли, массовых нарушений законодательства, для реализации конституционных прав граждан архитекторы и специалисты контролирующих органов сегодня активизировали свою деятельность.
По словам первого замначальника ГУ строительства и архитектуры ОГА В. Голоперова, выявлены факты строительства без градостроительной документации, без разрешения на производство строительно-монтажных работ, в том числе на красной линии в заповедных зонах, несоблюдения условий притивооползневого режима. Немало вреда нанесено землям в результате прокладки инженерных коммуникаций, газопроводов. Такие нарушения есть в Апостоловском, Днепропетровском, Криничанском, Царичанском районах.
Главный архитектор И. Соколов области признает, что в последнее время значительно увеличилось число обращений жителей Днепропетровска на строительство объектов различного назначения в рекреационных и прибрежных зонах. Жители массива Победа лишаются последних возможностей прогулок по прибрежной территории Днепра, так как значительная часть уже застроена ресторанами, частными спортплощадками, теннисными кортами, лодочными станциями. Вход везде – платный. Обсуждений по этим застройкам с жителями микрорайона не вели власти ни Жовтневого района, ни города. Это будоражит жителей.
«Ни ГлавАПУ, ни УЗР города не принимали самостоятельно такого решения. Они получили такое задание. А поставить подобное задание может только первое лицо. Я не знаю, кто именно, но могу с уверенность утверждать, что только руководитель высокого ранга. Я согласен, что качественный уровень как строительства, так и выполнения реконструкции Набережной в центре города беспокоит жителей. Коммерческие предприятия на многих участках перекрыли выходы к водной глади», – говорит И. Соколов.
Комиссия пока только констатирует факты. Но пора бы и власть употребить. Из новых фактов такого ряда И. Соколов привел пока только один. В рамках предоставленных ему полномочий главный архитектор приостановил строительство многоэтажного дома по ул. Артема, 4 в историческом центре города, подрядчиком которого является фирма «Атлант».
«Поскольку есть закон о местном самоуправлении, то действия ОГА в этом плане строго регламентированы. И мы можем действовать только в рамках наших полномочий. Но если город подобную ситуацию не поправит, то тогда он окунется в хаос. Документы направлены в прокуратуру и дальнейшие решения по этому вопросу будут приняты. Пока мы приостановили это строительство. Можно только удивляться, что при наличии такого количества контролирующих органов подобное все-таки происходит», – утверждает И. Соколов.
В 2003 г. для придания системного характера земельным отношениям, в области разработали и приняли региональную программу градостроительной деятельности и создания градостроительного кадастра. Архитекторы и землеустроители четко поставили задачу и себе, и местным органам власти, разработав и конкретные мероприятия, и перспективные, чтобы приостановить новые нарушения и не допустить беспредела в этой сфере.
Для ее реализации были обозначены источники финансирования. Но до сих пор на уровне области на выполнение этой программы не выделено ни копейки. На уровне органов местного самоуправления картина почти такая же за редкими исключениями. Имеется в виду упомянутая выше Терновка, а также Днепропетровск, Днепродзержинск и Кривой Рог, где проведена корректировка генпланов. В основном же органы местного самоуправления не выделяют бюджетных средств на такую работу.
Поэтому в абсолютном большинстве земельные отношения в области решаются ручном режиме. Землеустроители утверждают, что подписывают документы на землеотводы только после заключения архитекторов и еще целого ряда контролирующих органов.
Но порой органы архитектуры ставятся перед фактом выкупа земли, передачи участка в аренду в рекреационных и заповедных зонах, на территориях исторических памятников. А это прямое нарушение 39-й статьи земельного законодательства. Печально то, что и в таких случаях обнаруживаются документы, подписанные руководителями УЗР и представителями контролирующих органов. Подобные методы управления территориями на местах напоминают диалог слепого с глухим. А поэтому и не удивительно, что в последнее время к градостроительной деятельности особый интерес начали проявлять еще и органы прокуратуры.