Проведенный uaprom.info анализ нового состава правительства России, представляющего собой сплав «солдат Путина», медведевских либералов и опытных аппаратчиков, показал – это всего лишь технический придаток для главного Кабинета, заседающего в Кремле. Очевидно, и то, что на фронте отношений с Украиной не будет ни малейших сюрпризов – потому, что задача команды Медведева – «крутить педали», в то время как «держать руль» по-прежнему будут старшие товарищи.
На фоне подготовки и проведения Евро-2012 и внутриполитических конфликтов в Украине почти незамеченным прошло формирование в России нового кабинета министров во главе с премьером Дмитрием Медведевым. Новому правительству предстоит реализовывать старую стратегию Путина по отношению к Украине – «Друзьям – всё, врагам – закон».
Правительство заместителей
Правительство обновилось на две трети, однако места многих министров заняли их заместители. В новом правительстве – 29 человек, в том числе один первый вице-премьер, 6 вице-премьеров и 21 федеральный министр. Убрали самых непопулярных министров, включая и бывших КГБ-истов – бывшего вице-премьера и «правую руку» Путина (курировал ТЭК) Игоря Сечина и министра внутренних дел Рашида Нургалиева, а также Андрея Фурсенко (министерство образования и науки) и Татьяну Голикову (здравоохранения и соцразвития).
Министром внутренних дел стал начальник Главного управления МВД по Москве Владимир Колокольцев, МЧС вместо Сергея Шойгу возглавил его заместитель Владимир Пучков. Министром спорта остался Виталий Мутко.
Главными «смотрящими» от Кремля в новом кабинете будут Владислав Сурков, который перешел на работу в правительство из администрации президента, первый вице-премьер Игорь Шувалов, и вице-премьер по оборонке Дмитрий Рогозин. К путинской команде можно причислить и отвечающих за финансово-экономический блок Антона Силуанова и Андрея Белоусова.
На постах глав таких ключевых ведомств как Минобороны, МИД и Минюст также остались проверенные кадры Путина, своего рода «блюстители традиций» – Анатолий Сердюков, Сергей Лавров и Александр Коновалов.
Явные выдвиженцы премьера – это новый вице-премьер Аркадий Дворкович и министр по связям с открытым правительством «нефтяной» бизнесмен Михаил Абызов, который, очевидно, займется связями с общественностью и контактами с предпринимателями.
Вице-премьеры – персоналии и обязанности:
Первый вице-премьер | Игорь Шувалов | 45 лет. Высшее юридическое образование. 10 лет работал в «команде Путина» – в правительстве и АП. Курирует разработку осн. направлений социально-экономического развития РФ, финансы и бюджет |
Вице-премьеры | Владислав Сурков | 47 лет. Высшее экономическое образование. Служил в спецназе ГРУ, в 90-х занимался бизнесом. Один из идеологов и создателей партии «Единая Россия». Автор концепции суверенной демократии. |
Дмитрий Козак | 54 года. Высшее юридическое образование. Курирует нацполитику и строительный сектор, с 2008 г. отвечает за проведение зимней Олимпиады 2014 г. в Сочи. | |
Дмитрий Рогозин | 48 лет. Высшее гуманитарное и экономическое образование. Сделал карьеру на защите прав россиян в «третьих странах» и борьбе с НАТО. С 2011 г. назначен вице-премьером по ОПК и гособоронзаказу | |
Андрей Дворкович | 45 лет. Высшее экономическое образование, в т.ч., в США. Один из ближайших соратников Д. Медведева, с 2008 г. работал его помощником. Сторонник рыночной конкуренции и ограничения влияния госмонополий. | |
Александр Хлопонин | 47 лет. Высшее финансово-экономическое образование. Работал в «Норильском никеле», был губернатором Красноярского края, вице-премьером в Северо-Кавказском ФО. Продолжит заниматься тем же. | |
Ольга Голодец | 50 лет. Кандидат экономических наук. 10 лет работала в структурах, подконтрольных бизнесмену Прохорову (в т.ч., «Норильский никель»). Курирует Министерства здравоохранения и труда и социальной защиты |
Игорь Шувалов с осени прошлого года, после отставки вице-премьера – министра финансов Алексея Кудрина курирует широкий круг финансово-экономических вопросов. В новом правительстве он также будет заниматься финансами, приватизацией и жильем. Кроме того, Шувалов займется жилищной политикой и подготовкой к Чемпионату мира по футболу 2018 г.
И. Шувалов, с одной стороны, занимался интеграцией России в мировую экономику (отвечал за переговоры по вступлению России в ВТО, курировал вопросы улучшения инвестиционного имиджа РФ), с другой, не раз шокировал западных партнеров жесткими заявлениями в стиле раннего Путина. В 2011 г. вокруг Шувалова разгорелся скандал, связанный с подозрениями в приобретении активов в США, стоимостью в сотни миллионов долларов.
Владислав Сурков перешел на работу в правительство в начале текущего года из администрации президента. В Кремле считался одним из «серых кардиналов», формировавших политику Путина в 2000-х годах.
По мнению российской оппозиции, именно Сурков является координатором деятельности по подтасовке результатов выборов, уничтожению политической конкуренции, организации кампаний против общественных организаций, а также по созданию «отрядов молодых штурмовиков» вроде движения «Наши».
В новом правительстве Сурков курирует реализацию приоритетных нацпроектов (кроме нацпроекта по сельскому хозяйству), вопросы модернизации и инновации, а также государственную политику в области культуры, искусства, взаимодействия с религиозными объединениями и проч.
Аркадий Дворкович будет курировать гражданский сектор реальной экономики (вкл. транспорт, ТЭК и сельское хозяйство), чем ранее занимались вице-премьеры Сечин, Христенко и Зубков. Очевидно, Д. Медведев ждет от известного своими либеральными экономическими воззрениями Дворковича подтягивания российской промышленности к западным стандартам, более эффективного встраивания ее в глобальную экономику.
Министры РФ, экономический блок
Министерство энергетики – Александр Новак, экс-заместитель министра финансов. 41 год, уроженец Украины, имеет высшее экономическое образование. Ранее возглавлял правительство Красноярского края и считается человеком, близким к бывшему губернатору, а ныне вице-премьеру Хлопонину. Миссия – реформы энергетики, но не по рецептам Чубайса, а так, чтобы и цены росли медленно и модернизация проводилась.
Министерство финансов – Антон Силуанов, многолетний зам Алексея Кудрина, возглавивший ведомство с 2011 г., после его отставки. Профессионал, финансист «по семейной линии» (папа работал еще в Минфине СССР). Считается ставленником Путина, сторонник продолжения консервативной бюджетной политики, обеспечивающей макроэкономическую стабильность. Противник повышения налогов, замены НДС налогом на прибыль, а также увеличения внешних заимствований.
Министерство экономразвития – Андрей Белоусов. Доктор экономических наук, член-корреспондент РАЕН. Считается одним из самых сильных прогнозистов. Известен как предсказатель трех системных кризисов в России в ближайшие 15 лет – социальный (2007-2008), экономический (2011-2012) и системы госуправления (2015-2017). А в ближайшей перспективе еще и банковский кризис, связанный с перенаполнением Стабфонда. Миссия – подвести научный фундамент под стратегию развития экономики, спрогнозировать и избежать цикличных кризисов.
Министерство транспорта – Максим Соколов, высшее экономическое образование. Один из немногих «питерских» в правительстве, ранее работал в строительном бизнесе и занимался инфраструктурными проектами в мэрии Санкт-Петербурга. Миссия – сменить приоритеты в развитии транспорта и его отраслей, но главное – добиться, чтобы в России меньше падали самолеты и сходили с рельсов поезда. В числе задач названо уменьшение роли государства в деятельности транспортных компаний, развитие региональных авиаперевозок, улучшение безопасности на транспорте.
Министерство промышленности и торговли – Денис Мантуров, кандидат экономических наук. Технарь, работал на предприятиях авиапрома и оборонпрома. Многолетний зам Виктора Христенко, сменил его на посту министра. Миссия – ускорять внедрение современных технологий и материалов в российскую промышленность.
Министерство сельского хозяйства – Николай Федоров, доктор экономических и кандидат юридических наук, профессор. Бывший министр юстиции России (1990-1993), президент Чувашии (1994-2010). Миссия – попробовать что-то сделать в заведомо «неподъемном» секторе.
Министерство природных ресурсов и экологии – Сергей Донской. До назначения был руководителем холдинга «Росгеология», а до этого – заместителем министра природных ресурсов и экологии.
Министерство связи и массовых коммуникаций – Николай Никифоров, самый молодой (29 лет) министр. На посту вице-премьера Татарстана занимался созданием в республике электронного «открытого правительства».
Резюме
Отдельные независимые российские эксперты предлагают считать медведевский кабинет министров не самостоятельной структурой, а частью одного по-настоящему большого правительства, одна половина которого (администрация президента) уполномочена принимать стратегические решения, а другой предстоит заниматься их практическим воплощением.
При нынешней системе власти и полномочиях президента любое правительство в России будет техническим. Все важнейшие решения принимает Путин, перед которым лично будут отвечать не только силовые ведомства, но и основные вице-премьеры. Для Медведева же, очевидно, пределом амбиций является выполнять поставленные ему ВВП задачи.
Медведев, по оценкам британской BBC, – идеальный премьер для Путина – «достаточно работоспособный и эффективный, но стопроцентно управляемый и надежный». Конечно, после того как он побыл президентом, он уже не может быть «мальчиком на побегушках», поэтому как премьер он получил право привлечь в правительство часть своих людей, за работу которых, естественно, будет отвечать. При этом Медведев получит определенную автономию в принятии решений – но, естественно, в пределах «генеральной линии».
Техническому правительству предстоит реализовывать жесткие решения, которые уже в ближайшее время будут приняты в Кремле – о поднятии тарифов на жилкомуслуги и повышении пенсионного возраста.
Насколько новый состав Кабмина РФ готов выполнять роль «хорошего полицейского» в отношениях с Украиной (а кто «плохой полицейский» – известно), покажут уже ближайшие встречи высших чиновников двух стран – 12 июля в Ялте в рамках украинско-российкой межгосударственной комиссии.