Создание Таможенного Союза ухудшило перспективы украинского стального экспорта на самые емкие рынки СНГ, при этом любые российские претензии к нашей стали автоматически распространяются на всю территорию ТС. Выход один – бороться с дискриминацией инструментами ВТО, в которую вот-вот вступит и Россия.
Что было, что будет
В 2010 г. истек срок действия нескольких ограничительных мер по импорту украинской металлопродукции в РФ – в частности, по поставкам х/к плоского проката и арматуры (квоты), а также труб большого диаметра. В то же время, ограничения на ввоз труб малого и среднего диаметра (квота для «Интерпайпа» и пошлины для остальных экспортеров) была продлена еще на 5 лет (до 2016 г.), при этом размер пошлин был увеличен. Продолжают действовать пошлины на импорт в РФ труб из нержавеющей стали диам. до 426 мм (с 2010 г. – это 9,9% вместо 28,1%) и пошлины на крепеж (21,8%), действие которых на Дружковский метизный завод не распространяется, при условии выполнения предприятием соглашения о минимальных ценах поставок.
Действующие в РФ на конец 2011 г. ограничительные меры по импорту метпродукции из Украины:
Продукция | Объекты санкций | Размер санкций | Сроки действия | Примечания |
Обсадные трубы | Все поставщики из Украины | 18,9% | 2011-2016 гг. | С 2011 г. установлены новые 5-летние пошлины, увеличены их размеры. Для «Интерпайпа» пока действует система квот, дающих право на беспошлинные поставки. Срок действия этого соглашения истек в 2010 г., однако оно было продлено на 2011 г. В 2011 г. квота для «Интерпайпа» – 300 тыс. т. |
Насосно-компрессорные трубы | Все поставщики из Украины | 19,9% | 2011-2016 гг. | |
Трубы диаметром до 820 мм вкл.: нефтепроводные, газопроводные, горяче-деформированные общего назначения | «Интерпайп» – 19,4%, Днепр. ТЗ – 37,8%, прочие – 37,8% | От 19,4% до 37,8% | 2011-2016 гг. | |
Трубы из коррозионностойкой стали диам. до 426 мм | «Сентравис Продакшн», «Интерпайп» | 9,9 %, не менее $1500/т | 2009-2012 гг. | В декабре 2010 г. правительство РФ снизило размер спепошлины с 28,1% до 9,9%, но не менее $1500/т |
Крепеж машиностр. (болты, гайки, шайбы из черных металлов) | «Дружковский метизный завод» | $282,4 за т | 2011-2013 гг. | Мера действует. Осн. поставщик из Украины – освобожден от пошлин на условии ценовых обязательств |
Стальные кованые валки для прокатных станов | НКМЗ | 26% | 2011-2014 гг. | Продлена после пересмотра летом 2011 г. |
Источник: uaprom.info
Однако вслед за некоторым облегчением контроля над импортом украинской металлопродукции в РФ последовало общее ужесточение условий доступа на рынки крупнейших экономик СНГ – стран членов Тамсоюза (ТС).
Весной 2011 г. Комиссия ТС приняла решение, согласно которому антидемпинговые и специальные защитные меры, действующие в любой из стран союза, распространяются на всю территорию Тамсоюза. В числе, прочего, действующие в РФ меры по ограничению импорта из Украины стальных (диаметром до 820 мм) и нержавеющих труб, машиностроительного крепежа распространены на Белоруссию и Казахстан.
По поставкам стальных труб малого и среднего диаметров было принято решение о предоставлении компании «Интерпайп» возможности осуществлять беспошлинный экспорт данной продукции на территорию Беларуси и Казахстана – на условиях, аналогичных экспорту в РФ. Правительства РБ и РК установили временные квоты для заводов группы «Интерпайп»: в период с 1 октября по 31 декабря объем квот, в пределах которых осуществляется поставка труб из Украины, в Беларусь составляет 18 тыс. т, Казахстан – 14 тыс. т (российская квота с 1 октября по 31 декабря составила 65 тыс. т).
По данным «Держзовнишинформа», в 2010 г. в страны ТС было импортировано труб, которые подпадают под действие пошлины, на сумму $640 млн.
Таким образом, создание Тамсоюза приведет к снижению поставок украинской металлопродукции в Беларусь и Казахстан, которые до сих пор являлись сравнительно крупными ее потребителями среди стран СНГ. В Беларусь в минувшем году было поставлено почти 500 тыс. т метпродукции, в Казахстан – порядка 100 тыс. т, преимущественно труб. При этом заключение соглашения о Зоне свободной торговли в рамках СНГ никак не поможет экспортерам стали из Украины – в Тамсоюзе свои законы.
Импорт Таможенного союза по товарным группам из всех стран за период январь-сентябрь 2011 г., %:
Продукция | Таможенный союз всего | Доля РБ | Доля РК | Доля РФ | 2011 в % к 2010 г. |
Черные металлы | 4,87 млн. т | 9,05 | 2,64 | 88,31 | 122,1 |
Изделия из черных металлов | 3,08 млн. т | 4,84 | 11,27 | 83,89 | 138,2 |
Источник: данные Тамсоюза
ВТО против Тамсоюза
Есть основания ожидать, что Россия откажется от практики применения дискриминационных мер к импорту из Украины после запланированного на 2012 г. ее вступления в ВТО. Однако в связи с тем, что остальные страны ТС не являются членами ВТО, возникает вопрос: как будут согласовываться меры импортного регулирования, принимаемые в рамках Тамсоюза, с российскими обязательствами по ВТО? К примеру, если одна из стран ТС по собственной инициативе, или с подачи Москвы, введет по отношению к украинской метпродукции пошлину, противоречащую нормам ВТО. Теоретически, несмотря на то, что меры, принимаемые каждой из стран ТС, должны распространяться на всю территорию Тамсоюза, Россия как член ВТО не сможет выполнить обязательства, противоречащие нормам ВТО, которые имеют безусловный приоритет над договорами и решениями, принятыми в рамках ТС.
К слову, путаницы в условиях импорта металлопродукции в РФ будет еще больше, учитывая обещанное с начала 2012 г. начало функционирования Единого экономического пространства в рамках будущего создания Евразийского экономического союза. Формализация ЕврАзЭС приведет к тому, что на территории России будет актуально действие сразу нескольких торговых законодательств – Тамсоюза (уже действует), ЗСТ СНГ (необходима ратификация), ВТО (ожидается принятие решения о присоединении) и ЕврАзЭС (на этапе создания). В такой мутной водичке не грех половить рыбку.
В этой ситуации для Киева тем более важно, что случае нарушения Россией обязательств перед ВТО Украина как член этой организации имеет право и возможность обжаловать подобные действия в суде ВТО.
В целом, членство Украины в мировом торговом клубе должно и далее содействовать улучшению экспортных возможностей украинского ГМК. После вступления в ВТО в 2008 г. Евросоюз отменил количественные ограничения (квоты) на импорт украинской металлопродукции в ЕС, теперь уже присоединение к ВТО России дает Украине возможность вести диалог со своим северным соседом в контексте норм и правил ВТО, а не на языке угроз и подкупа. Впрочем, учитывая мощное пророссийское лобби в украинских властных структурах, вопрос не только в возможности, но в желании и наличии необходимой воли.
Пока похоже, что на Банковой предпочитают традиционную для украино-российских отношений политику непрозрачных договоренностей, в рамках которых отдельные олигархи – как например Ринат Ахметов или Виктор Пинчук – сравнительно успешно решают вопросы доступа продукции своих компаний на рынок РФ. «Решают» без МИД, Торговой палаты и ВТО – на основе принципа «Ты – мне, я тебе»…