Многоуровневый «трубный» конфликт между Россией и Украиной, продолжающийся уже 4 года, в ближайшее время грозит перейти в «горячую» фазу. Формальным поводом для этого может послужить временная диспропорция между февральскими производственными неудачами россиян и увеличившимся потоком экспорта украинских труб. Яркий рыночный эпизод, отнюдь не являющийся закономерностью, может спровоцировать серьезные обвинения в экспансии украинскими трубниками российского рынка, что заставит госорганы проявить показательную заботливость в отношении «упавших» российских предприятий.
Уверенные действия украинских трубопроизводителей уже вызвали «обеспокоенность» у Фонда развития трубной промышленности России (ФРТП). Парадоксально, но Фонд делает акцент не столько на глобальных причинах общего спада производства российских заводов, что является главным поводом для закономерного увеличения импорта, сколько на активности украинских поставщиков в последнем месяце. Совершенно очевидно, что объемы поставок регулируются естественными потребностями местных потребителей, которые при другом раскладе могли стать первыми потенциальными пострадавшими от возможного февральского дефицита. Однако российские регулирующие структуры вместо «спасибо» за оперативность украинских коллег (иначе пришлось бы говорить о проблемах уже в сегменте потребления) готовы к усилению экономических кордонов. Вместе с тем, возникает сразу несколько вопросов: кого в первую очередь необходимо защищать и от кого – потребителей от дефицита или местных производителей от более оперативных поставщиков?
По данным информационных агентств, в январе-феврале 2005 г. производство и отгрузка стальных труб российскими производителями снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 9,6% и составило 433,5 тыс. т. В том числе было выпущено 211,3 тыс. т бесшовных (снижение на 2,7%) и 208,3 тыс. т электросварных труб (снижение на 16,7%). Производство стальных труб сократили как ни странно именно гиганты трубного производства. В частности, крупнейший производитель труб в РФ – Выксунский метзавод (Нижегородская обл.) снизил выпуск на 19,2%, Челябинский трубопрокатный завод – на 20,7%, Первоуральский новотрубный завод (Свердловская область) – на 23,3%, Волжский трубный завод – на 8,8%.
На этом фоне, по данным ФРТП, в январе-феврале Харцызский трубный завод (ХТЗ) увеличил свои поставки в Россию на 17% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года, Niko Tube – на 49%, поставки труб других крупнейших украинских заводов также заметно возросли. Данное «кощунство» (очевидно, по логике госструктур России украинские производители должны были ограничиться выражением сочувствия своим северным коллегам) дало основание для обращения ФРТП к Правительству России о «срочном принятии мер по защите интересов российских трубников и, в частности, ускорения введение специальных защитных мер в виде временных предварительных импортных пошлин на трубы большого диаметра». Директор ФРТП Александр Дейнеко, в заявлении «Українським Новинам» отметил, что в 2005 г. потери трех крупнейших российских производителей ТБД – Выксунского металлургического, Челябинского трубопрокатного и Волжского трубного заводов из-за увеличения поставок труб большого диаметра из Украины в Россию могут составить $150 млн.
В заявлении, однако, ничего не говорится о том, сколько средств могут сэкономить российские потребители, получив качественный товар (россияне сами признают преимущества труб большого диаметра ХТЗ перед аналогичной продукцией российских заводов) из Украины и о мерах по повышению качества российских труб, а также платежеспособности внутреннего рынка. По мнению экспертов, трубы российского производства не обладают преимуществом ни по себестоимости, ни по техническим характеристикам. Поэтому любое повышение цены продукции грозит снижением объемов отечественных закупок в пользу импорта. Ведь даже сами производственники понимают, что проблема не сводится лишь к ценовому вопросу, что заставляет собственников предприятий осуществлять ряд программ по форсированному техническому перевооружению основных мощностей, о которых будет сказано ниже.
Возвращаясь к вопросу о рефлексии российских структур, вставших на защиту своих трубников, нужно сказать, что «адвокаты» трубопроизводителей, не дожидаясь подведения итогов февраля, еще в середине месяца стали заявлять о необходимости блокировки украинских поставщиков. В частности, ФРТП во второй декаде февраля направил письмо премьер-министру России Михаилу Фрадкову с просьбой ввести ввозные таможенные пошлины на трубы большого диаметра в размере 20%. Поводом для этого послужил не столько перспектива серьезного увеличения импорта из Украины, сколько 5 %-ное сокращение рентабельности российского трубного производства при «одновременном увеличении разрыва между ценами на импортные и российские товары» (директор фонда Александр Дейнеко). Данное заявление можно квалифицировать как призыв к нарушению подписанного в январе предварительному соглашения, которое четко регламентирует невозможность осуществления дальнейшего прессинга на украинских экспортеров. Нужно напомнить, что предварительное соглашение, являющееся на сегодняшний день единственным регулирующим документом, предполагает следующее:
· Российская Сторона приостанавливает проведение Расследования в отношении импорта Товара, произведенного Компаниями, в связи с установлением Украинской Стороной добровольных самоограничений на объем экспорта Товара в Российскую Федерацию.
· В случае введения Правительством Российской Федерации по результатам Расследования антидемпинговой пошлины в отношении некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, данная пошлина не будет применяться к Товару в период действия настоящего Соглашения.
· В период действия настоящего Соглашения Товар поставляется нам таможенную территорию Российской Федерации в объеме 395 тысяч тонн в год, с последующим ежегодным увеличением на 5 % от объема квоты, установленного в предшествующем году.
· Ввоз Товара на таможенную территорию Российской Федерации в рамках соглашений о сооружении объектов в третьих странах, в рамках соглашений по оборонным отраслям промышленности, с целью переработки на таможенной территории Российской Федерации, являющегося комплектующими или запасными частями какого-либо изделия, а также Товара, не имеющего аналогов в Российской Федерации и/или производимого в рамках НИОКР, осуществляется вне квоты, установленной в соответствии пунктом 3 настоящей статьи, на основании отдельных решений, согласованных Сторонами.
Однако данные тезисы не являются обязательными к исполнению для (важно) инициаторов подобного соглашения. Более того, сейчас обсуждается вопрос, насколько 20%-ная пошлина может быть эффективной. По словам А.Дейнеко, «пока не ясно, окажется ли мера в 20% достаточной для того, чтобы сбалансировать разницу между ценами на российскую и импортную продукцию». Необходимо отметить, что данный механизм планируется запустить не только в отношении труб большого диаметра, определенных в соглашении как продукция Д 820 мм. К таковым планируется отнести также и продукцию сечением от 508 мм. На данный момент Минэкономразвития РФ уже инициировано специальное расследование в отношении возросшего импорта труб большого диаметра на таможенную территорию Российской Федерации (приказ Министерства от 28 января 2005 г. № 10). В качестве аргумента для целесообразности введения данных мер приводится следующее: тенденция снижения производства может повлечь серьезные проблемы для крупных производителей, а для малых предприятий, на ряде которых отмечен спад в 25% и более, вообще привести к полной остановке. Это неминуемо обернется серьезным социальным взрывом.
Представленные (и запланированные) меры по недопущению на российский рынок качественной импортируемой продукции, по прогнозам российских стратегов, позволят российским трубным предприятиям завершить первый этап программы модернизации и технического перевооружения производственных мощностей. В результате уже к 2007 г российские производители, по словам А.Дейнеко, «будут с запасом покрывать потребности внутренних потребителей по всем видам трубной продукции. В результате проводимых мероприятий уже в следующем году мы ожидаем изменения рыночной ситуации. Нашей стране все меньше будут требоваться трубы зарубежного производства. Тем большее значение, в первую очередь для украинских производителей, приобретает всеобъемлющее соглашение, которое в случае подписания станет логическим продолжением процесса регулирования поставок украинской трубной продукции в Россию, которые на протяжении последних пяти лет регламентировались подобным соглашением».
Данная политика понятна и объяснима. После проведения масштабной форсированной модернизации трубных заводов предполагается сведение к минимуму поставок зарубежной продукции. В то же время не совсем понятно, для чего на период техперевооружения отказываться от товара проверенного качества. Кроме того, еще не факт, что лидеры украинского трубопроизводства, учитывая имеющуюся базу, за это время не смогут предложить превосходящий по качеству либо аналогичный, но более привлекательный по цене продукт. Однако до тех пор, пока российское производство не предъявит своим же потребителям достойный в аспектах цена-качество продукт, выдавливание конкурентоспособных импортеров может нанести определенный ущерб конечным потребителям, ради которых, собственно, строятся трубные заводы и совершенствуются технологии. Пока их интерес учитываются далеко не в первую очередь.