Создание зоны свободной торговли между Украиной и Евросоюзом откладывается еще на год, при этом возможный интерес Киева к альтернативной «зоне» с Москвой, Минском и Астаной вообще поставит крест на перспективах экономической интеграции Украины с ЕС.
После недавнего визита в Киев комиссар Еврокомиссии по вопросам торговли Карел де Гухт заявил, что переговоры по соглашению о зоне свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС завершатся не раньше лета 2011 г.
Таким образом, слова премьер-министра Николая Азарова о том, что соглашение о ЗСТ будет подписано уже на ноябрьском саммите Украина-ЕС, можно считать обычным предвыборным PR.
Кроме того, проходивший недавно в Киеве очередной раунд переговоров о создании ЗСТ показал, что стороны, даже после снятия нескольких спорных вопросов, все еще очень далеки от окончательной договоренности.
Глубже некуда
Напомним, что в 2007 г. ЕС и Украина договорились начать консультации по заключению соглашения об ассоциации, которая заменит действующий договор о партнерстве и сотрудничестве, принятый в 1998 г.
Создание глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли выходит за рамки классической ЗСТ, поскольку предполагает также адаптацию украинского законодательства к европейским стандартам.
В Евросоюзе считают, что более тесная экономическая интеграция (в общем контексте политической ассоциации) может быть ключевым фактором экономического роста для Украины, поскольку расширит доступ украинской продукции на европейский рынок и будет способствовать росту инвестиций из ЕС в Украину.
Отметим, что после вступления в силу договора о ЗСТ Евросоюз обнулит пошлины по более чем 93% промышленной и 80% сельскохозяйственной и пищевой продукции.
Украина в большей степени заинтересована в создании ЗСТ с ЕС, который является ведущим торговым партнером для нашей страны. В частности, в еврорынке очень заинтересованы отечественные экспортеры сельхозтоваров, продукции химической и металлургической промышленности.
Торговые отношения Украины и ЕС, ? млрд.:
| 2007 | 2008 | 2009 |
Экспорт в ЕС | 12,4 | 15 | 7,9 |
Импорт из ЕС | 22,4 | 25 | 13,09 |
Общий товарооборот | 34,8 | 40 | 21 |
Торговое сальдо | – 10 | – 10 | – 5,2 |
Источник: Eurostat
Проблем хватает
С февраля 2008 г. по ЗСТ проведено 13 раундов переговоров (14-й пройдет 6-10 декабря 2010 г. в Брюсселе), но за 2 с половиной года из 18 направлений сотрудничества стороны согласовали позиции только по четырем спорным вопросам. В то же время, на сегодняшний день ключевыми проблемами являются:
1. Таможенные пошлины в аграрном секторе, который является чувствительным для обеих сторон. По информации отечественных СМИ, европейцы предлагают неприемлемые низкие для украинской стороны квоты на импорт в Евросоюз зерна, свинины, мяса птицы, сахара и пр.
В свою очередь, Украина намерена отстаивать сохранение на ближайшие годы пошлин на импорт из ЕС ряда вид с/х продукции, отечественные производители которой не готовы к конкуренции с европейцами.
Существенные возражения вызывает и требование ЕС отменить экспортную пошлину на подсолнечник в Украине (10%). Отечественные сельхозпроизводители говорят, что после этого большая часть подсолнечника будет вывезена из страны, в связи с чем на внутреннем рынке будет наблюдаться недостаток сырья.
Это, в свою очередь, приведет к росту цен на растительное масло и, по цепочке, на майонез и некоторые виды животноводческой продукции.
2. Практически нет прогресса в решении проблемы географических наименований, где наибольшую сложность представляет конфликт некоторых названий алкогольных напитков, производимых в Украине, с названиями, защищенными в ЕС на правах интеллектуальной собственности. Есть информация, что украинские виноделы готовы отказаться от использования таких названий как «шампанское» или «коньяк» – при условии финансовой компенсации, однако европейцы так решать вопрос не хотят.
3. Очень важным барьером на пути нашего экспорта остаются нетарифные ограничения – существующие санитарные и фитосанитарные нормы, технические регламенты и стандарты, преодолеть которые под силу совсем не многим нашим предприятиям. К примеру европейцы заявили, что поставки из Украины экспорта мясо-молочной возможны только после принятия евростандартов качества и безопасности пищевой продукции. Проведенная же в 2009 г. инспекция украинских мясных и молочных предприятий констатировала тотальное их несоответствие нормам ЕС.
Неравноценные партнеры
В 2009 г. товарооборот Украины и ЕС снизился из-за экономического кризиса почти вдвое, при этом отрицательное сальдо торговли товарами с ЕС для Украины составило ?5,19 млрд., сократившись по сравнению с ?10 млрд. в 2008 г.
В отечественном экспорте в ЕС преобладают такие товарные позиции как сельскохозяйственная продукция и сырье (в 2009 г. объем поставок в денежном выражении составил ?1,91 млрд.), топливо и минеральное сырье (?1,7 млрд.), продукция металлургии (?1,62 млрд.), машины и оборудование, транспортные средства (?954 млн.). В импорте – машины, транспортное оборудование, химикаты, текстиль и одежда, а также с/х продукция.
Отметим, что в общем объеме импорта в ЕС доля украинского составляет (2009 г.) всего 0,7%, доля поставок в Украину в общем объеме экспорта из Евросоюза – 1,3%. В целом, в списке торговых партнеров ЕС Украина занимает 24-е место.
В то же время, в импорте в Украину доля европейской продукции достигает 34%, по объему поставок в нашу страну ЕС опережает даже Россию (29%) с ее дорогостоящим экспортом углеводородов. На поставки в ЕС приходится 24% всего украинского экспорта, на втором месте среди крупнейших торговых партнеров – РФ (21%).
Объем взаимной торговли по ряду видов продукции (2009 г.), ? млрд.:
| С/х продукция | Топливо и мин. сырье | Химпродукция | Машины, оборудование, трансп. средства |
Экспорт в ЕС | 1,91 | 1,7 | 0,4 | 0,95 |
Импорт из ЕС | 1,25 | 0,77 | 2,64 | 4,45 |
Баланс | 0,66 | 0,93 | -2,25 | -3,5 |
Источник: Eurostat
Украинский экспорт в ЕС в значительной степени либерализован благодаря Генеральной системе преференций (ГСП), которой наша страна пользуется с 1993 г. По данным Еврокомиссии, украинский преференциальный импорт в ЕС составляет ? 1,61 млрд., и по этому показателю наша страна занимает 11 место среди наиболее эффективных пользователей ГСП. Льготный экспорт включает химикаты, растительные масла, минералы, металлы, машины и механические устройства.
После вступления Украины в ВТО в 2008 г. ЕС снял ряд торговых барьеров по отношению к украинскому импорту, в частности, разрешил свободные поставки металлопродукции.
Инвестиции в Украину из ЕС (по состоянию на начало периода):
Годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
$ млн. | 4946,3 | 12069,9 | 16259 | 22944 | 28128 |
Источник: Госкомстат Украины
На начало 2010 г. общий объем ПИИ в Украину составил около $40 млрд., из которых инвестиции из стран ЕС составили $31,5 млрд., или около 79%. Наибольший объем инвестиций в Украину из стран ЕС по состоянию на 01.01.2010 был получен из Кипра (8,6), Германии (6,61) и Голландии (4).
В свою очередь, украинские ПИИ в страны ЕС на 01.01.2010 составили $5,9 млрд. Безусловным лидером здесь, разумеется, является Кипр, который на начало получил $5,8 млрд. украинских инвестиций.
Европейцы не понимают
Ряд последних заявлений президента Виктор Януковича уже дал основания аналитикам констатировать сворачивание или, как минимум, ревизию курса Украины на евроинтеграцию, в т.ч., в экономической сфере.
При сохранении в целом позитивной «проевропейской» риторики украинская власть уже несколько раз недвусмысленно дала понять Евросоюзу, что спешить не намерена, и по многим вопросам готова торговаться «до посинения». Фактически, здесь Киев пытается копировать Россию, которая уже 10 лет вступает в ВТО, не желая поступаться ключевыми для себя позициями.
Впрочем, у Киева недостаточно рычагов давления на Брюссель, поэтому излишняя капризность и неуступчивость может привести к обратному эффекту – европейцы объявят, что противоречия сторон столь велики, что создание ЗСТ нужно отложить на 2-3 года.
Это станет ударом не только по амбициям новой украинской власти во внешнеполитической сфере, но и вынудит искать альтернативу для расширения рынков сбыта отечественного экспорта – например, в рамках Таможенного союза РФ, Беларуси и Казахстана.
К слову, руководитель делегации ЕС на переговорах о ЗСТ Ева Синовец после 13-го раунда переговоров сказала, что интерес Украины к ТС может разрушить все перспективы свободной торговли с Евросоюзом.
«Вы должны сделать политический выбор, при этом вам следует понимать, что присоединение к союзу стран-не участниц ВТО разрушит переговоры с ЕС о создании ЗСТ, а также усложнит торговые отношения Украины с другими странами – участницами ВТО», – заявила главный европереговорщик.
Так что в этом вопросе обмануть европейцев пресловутой украинской «многовекторностью» команде Януковича уж точно не удастся.