«Стимулировав» экономику повышением налогового пресса, правительство Азарова готовит новый мощный инструмент «поддержки» ГМК. Огромные долги перед метпредприятиями по возмещению НДС в добровольно-принудительном порядке будут оплачены ценными бумагами.
На конец апреля 2010 г. долги государства по возмещению НДС превысили 30 млрд. грн. (около $3,75 млрд.). Таким образом, всего за три месяца текущего года прирост задолженности составил 30%. По информации Государственной налоговой администрации Украины (ГНАУ), подтвержденная сумма возмещения составляет уже 23 млрд. грн., из которых просрочено 16 млрд. грн.
За 1-й квартал 2010 г. поступило заявок на возмещение на 11 млрд. грн., из которых ГНАУ смогла возместить всего 4 млрд. грн.
С мая правительство обещает автоматическое возмещение налога (скорее всего, выполнение этого обещания перенесут на июнь), а погашение накопившейся задолженности планируется путем выпуска НДС-облигаций.
По предварительным оценкам, объем выпуска облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) для экспортеров может составить 20 млрд. грн. Планируется, что эти бумаги будут иметь свободное обращение на фондовом рынке. Срок обращения ОВГЗ составит два-три года, процентная ставка – от 10 до 15%.
Судя по словам премьер-министра Николая Азарова, размещение НДС-ОВГЗ будет добровольно-принудительным. «Если нет такого желания, значит, жди, пока возместим живыми деньгами. Не откажем – будем возмещать живыми деньгами, никуда не денемся. Закон есть, и мы его будем выполнять», – сказал он.
Отметим при этом, что в госбюджете-2010 год выплаты на возмещение НДС денежными средствами предусмотрены в сумме около 25 млрд. грн.
Крупные экспортеры, которым задолжало государство, не в восторге от перспективы получить вместо «живых денег» ценные бумаги, однако фактически признают, что этой лучший выход, чем бесконечное накопление долгов с неясной перспективой. Многое будет зависеть от параметров этих ЦБ, и прежде всего, дисконта, с которым предприятия смогут продать свои облигации на рынке.
Напомним, что попытка погашения долгов по возмещению ценными бумагами в Украине уже была: в 2004 г. эмитированы НДС-облигации на сумму 1,93 млрд. грн., сроком на пять лет. Процентная ставка составила 120% средневзвешенной учетной ставки НБУ и по ним также предусмотрена частичная амортизация 20% номинала.
Комментируя ожидаемый выпуск ОВГЗ для экспортеров, экс-министр финансов В.Пинзеник заявил, что «НДС-облигации закладывают серьезный риск для макроэкономической стабильности, поскольку ликвидность банковской системы не позволяет «поглотить» такое количество облигаций». По его мнению, провоцируется неминуемое давление на НБУ с требованием монетизации таких облигаций (выкуп за счет эмиссии), что будет иметь негативное влияние на обменный курс и инфляционные процессы.
Однако в правительстве полны оптимизма: С. Тигипко заявил, что «есть банки, готовые на EUR500 млн. выкупить такие облигации сразу же одним пакетом».
Долги металлургам
Размер задолженности государства перед метпредприятиями в 2005-2007 гг. колебался на уровне 1,5-2 млрд. грн. Еще в середине 2008 г. у государства не было просроченной задолженности перед АМКР, ММК им. Ильича и предприятиями ИСД, в то время как по предприятиям «Метинвеста» просроченные долги составляли (данные Минпромполитики): Енакиевский МЗ – 47,304 млн. грн., «Азовсталь» – 55,666 млн. грн. Кроме того, 52,134 млн. грн. должны были ДМЗ им. Петровского и примерно по 33 млн. грн. – «Донецкстали» и «Днепроспецстали».
Уже к концу 2008 г. долги перед металлургами существенно выросли – до 3,7 млрд. грн. К началу 2009 г. снова сократились – до менее 1 млрд. грн., что в «Металлургпроме» объясняли позитивным эффектом от заключения меморандума между Кабмином и предприятиями ГМК, которым предусматривалось сокращение срока выплаты НДС с 60 до 5 дней.
Однако уже к середине 2009 г. долги приблизились к отметке 3 млрд. грн., из которых 1,2 млрд. составили просроченные. В январе 2010 г. размер задолженности перед предприятиями отрасли составил, по информации гендиректора «Металлургпрома» Василия Харахулаха, 4,2 млрд. грн.
Задолженность по возмещению НДС перед металлургами (млрд. грн.):
1.01.2008 г. | 1.04.2008 г. | 1.07.2008 г. | 1.01.2009 | 1.04.2009 г. | 1.06.2009 | 1.01.2010 | 1.04.2010 |
2,28 | 2,5 | 2,362 | 2,5 | 3,1 | 2,8 | 4,2 | 4,45 |
Данные: uaprom.info
На конец марта 2010 г., по информации министра промполитики Дмитрия Колесникова, задолженность государства по НДС перед метпредприятиями составила уже более 5,5 млрд. грн.
Эти данные несколько расходятся с цифрами Федерации металлургов Украины, исполнительный директор которой Сергей Притоманов сообщил, что задолженность по возмещению НДС метпредприятиям на 1 апреля 2010 г. составила 4,45 млрд. грн. При этом, по его словам, «за март деньгами возместили 293,294 млн. грн. – то есть только 7,42% от суммы долга».
Кому «не повезло» больше всех
По информации С. Притоманова, 67% задолженности по возмещению НДС приходится на два предприятия, что свидетельствует о неравномерности выплат. Речь идет о крупнейших предприятиях отрасли – ArcelorMittal Кривой Рог и ММК им. Ильича, которые одновременно являются и ведущими экспортерами.
В частности, в 2008-2009 гг. АМКР и ММКИ получали годовое возмещение на уровне 1 млрд. грн., что почти соответствует объемам возмещения по ИСД и «Азовстали».
Крупнейшие получатели возмещения НДС в 2009 г., млн. грн.:
Предприятия | Сумма |
Индустриальный союз Донбасса | 1 540,1 |
ММК им. Ильича | 1 043,8 |
ArcelorMittal Кривой Рог | 1 034,7 |
«Азовсталь» | 988,9 |
«Запорожсталь» | 795,5 |
Данные: uaprom.info
В то же время, по состоянию на начало 2010 г. именно АМКР и ММКИ возглавили список крупнейших дебиторов отрасли по возмещению НДС. В январе текущего года долг перед ArcelorMittal Кривой Рог достиг 1,1 млрд. грн., перед ММК им. Ильича – 402 млн. грн. В числе ведущих должников оказались также Николаевский глиноземный комбинат (590 млн. грн.), Полтавский ГОК (490 млн. грн.) и ДМЗ им. Петровского (331 млн. грн.).
В апреле гендиректор предприятия Владимир Бойко сообщил, что «на сегодняшний день из оборота комбината вследствие невозврата НДС вымыто 1,7 млрд. грн.» – очевидно, имея в виду также и сумму переплаты налогов, поскольку, по данным ГНАУ, на конец марта государство должно возместить ММКИ «всего» 962,7 млн. грн. экспортного НДС.
Тем не менее, Владимир Семенович пригрозил, что бездеятельность правительства по возмещению комбинату НДС может перерасти в действия по блокированию Кабинета министров и Верховной Рады.
Динамика невозмещенного НДС по АМКР и ММКИ, млн. грн.:
Предприятия | 1 июля 2008 | Январь 2009 г. | Декабрь 2009 | Январь 2010 |
ArcelorMittal Кривой Рог | 245,34 | 816 | 1,5 млрд. грн. | 2 млрд. |
ММК им. Ильича | 494,26 | 181,2 | н/д | 772 |
По данным предприятий и ГНАУ
Но в самом сложном положении оказался ArcelorMittal Кривой Рог, которому, как сообщил гендиректор предприятия Жан-Робер Жуэ, с октября 2009 г. вообще прекратили возмещать НДС. За последующие 7 месяцев АМКР не получил ни копейки, в то время как остальные предприятия получали, по крайней мере, часть возмещения.
В марте 2010 г. Ж. Жуэ заявил, что задолженность по возмещению НДС вместе с авансовыми платежами по налогу на прибыль перед ArcelorMittal Кривой Рог превысила 3 млрд. грн.
Крупнейшие дебиторы по возмещению НДС на конец марта 2010 г., млн. грн.:
Предприятия | задолженность |
ArcelorMittal Кривой Рог | 1791 |
ММК им. Ильича | 963 |
Полтавский ГОК | 631 |
НГЗ | 736 |
ДМЗ им. Петровского | 399 |
Данные: uaprom.info
* * *
В эксклюзивном комментарии для uaprom.info гендиректор ArcelorMittal Кривой Рог Жан-Робер Жуэ рассказал о сложившейся на предприятии ситуации с возмещением НДС.
– Как в Минфине и ГНАУ компании объясняют тот факт, что нет возмещения? Есть какие-то обещания с их стороны?
– Наверное стоит спросить их напрямую, поскольку мы не получали каких-либо объяснений. Насколько я понимаю, новое правительство уже сформировано и новые руководители Налоговой администрации уже работают. Мы принимали участие во встрече с господами Клюевым и Колесниковым с представителями металлургической отрасли. Нам объявили, что нормальный порядок возмещения НДС скоро возобновится. Меморандум между Правительством и представителями металлургической отрасли также четко зафиксировал то, что возмещение будет возобновлено, но этого не произошло до сих пор. У нас также состоялась встреча с господами Тигипко и Папаикой из Налоговой администрации. На этой встрече нам объяснили, что планируется постепенное возмещение, где задолженность будет возмещаться облигациями, а текущее возмещение НДС – обычным способом. На данным момент мы не видим никаких изменений. Мы все еще ждем.
– Каковы в настоящее время ежемесячные заявки АМКР на возмещение?
– Ежемесячные заявки составляют 240 млн. грн. Это действительно колоссальная сума.
– Было ли АМКР обещано «автоматическое возмещение» с 1 апреля или 1 мая?
– Мы не получали никакой информации на этот счет.
– Согласна ли компания на перевод задолженности за 2009 г. в форму гособлигаций?
– Официального предложения на этот счет мы не получали. Насколько я понимаю, у нас выбора нет.
– Намерена ли компания привлечь к решению вопроса по задолженности НДС высшее руководство ArcelorMittal?
– Как Вы думаете, можно ли не привлекать руководство к решению вопроса о невозврате компании 250 миллионов долларов? Конечно же, мы информируем и руководство компании очень обеспокоено сложившейся ситуацией.