На минувшей неделе завершилась эпопея с утверждение финансового плана «Нефтегаза» на текущий год. Основная проблема – отсутствие у НАКа средств на закупку импортного газа – оказалась вынесенной за рамки бюджета, и ее решение потребует зарубежных кредитов. В то же время, правительство намерено бороться со скрытым дефицитом путем сокращения потребления и импорта «голубого» топлива.
Начиная с января, Виктор Ющенко регулярно требовал от Кабмина срочного утверждения «сбалансированного» финансового плана НАК «Нефтегаз». Это же положение содержало и «газовое» решение СНБО от 10 февраля. В конце минувшего месяца проект бюджета был передан из НАКа в правительство, и 11 марта финансовая смета «Нефтегаз», после некоторой переработки, была принята.
По валовым параметрам бюджет «Нефтегаза» на текущий год во многом аналогичен бюджету-2008 с учетом курсового ослабления гривны. При прошлогодних доходах «Нефтегаза» в 75 млрд. грн. доходы в этом году должны составить 97,6 млрд. грн., расходы – 95,2 млрд. грн. Показательно, что незадолго до принятия окончательного варианта бюджета и.о. предправления НАКа Игорь Диденко оценивал финансовый баланс компании несколько ниже – в 90-93 млрд. грн.
Свою лепту в наполнение бюджета НАКа внесет наконец-то ее де-факто «ПРИВАТизированная» дочка «Укрнафта». Соответствующая строка доходной части содержит цифру в 500 млн. грн., что в четыре раза меньше прошлогодних нереализованных планов. Не исключено, что решение о выплате дивидендов «Укрнафты» (хоть и в сокращенном размере) стало следствием компромисса совладельцев группы «Приват» и Ю.Тимошенко, выразившееся в переходе топ-менеджеров «Укрнафты» на руководящие посты в «Нефтегазе».
Поскольку львиная доля поступлений «Нефтегаза» запланирована от результатов оптовой торговли газом – более 58 млрд. грн. и услуг по транспортировке газа – немного менее 18 млрд. грн., выполнение доходной части будет очень напряженным. Платежная дисциплина жилищно-коммунальных потребителей вряд ли принципиально улучшится, а «газпромовская» (и наиболее платежеспособная) доля внутреннего рынка газа если и изменится, то не в сторону увеличения.
В то же время главной и при этом интенсивно рекламируемой правительством особенностью является неожиданный для сегодняшнего тяжелого состояния «Нефтегаза» профицит в 2,4 млрд. грн. Хотя еще две недели тому Юлия Тимошенко обещала простую «бездефицитность» бюджета «Нефтегаза». В то же время, поскольку за рамками финплана «Нефтегаза» оказались отсутствующие $3,42 млрд. (из расчета $228 за тыс. куб.м), необходимые на закупку импортного газа для следующего отопительного сезона, такой профицит является скорее техническим, и направлен он, прежде всего, на создание благоприятного впечатления у кредиторов как «Нефтегаза», так и Украины в целом. В первую очередь, в глазах миссии МВФ, придерживающей пока выделение второго транша стабилизационного кредита.
Как представляется, само принятие бюджета «Нефтегаза» именно сейчас во многом и было продиктовано необходимостью нормализации отношений с МВФ. Об этом косвенно может свидетельствовать и достаточно лояльная реакция на документ В.Ющенко, не упускающего обычно возможности раскритиковать Кабмин за излишний оптимизм и неопределенность. Тем более в такой чувствительной сфере, как газовые отношения с Россией. Если незадолго до принятия бюджета гарант выказывал тревогу по поводу наметившегося дефицита «Нефтегаза» в 40 млрд. грн, то, согласно последнему заявлению главы государства, он в целом позитивно оценил принятие бюджета НАКа именно в контексте обязательств перед МВФ. На этом же акцентировал внимание и вице-премьер по вопросам евроинтеграции Григорий Немыря, по словам которого МВФ не имеет претензий к финплану.
Критика же президентской стороны (в лице первого зама руководителя СП Александра Шлапака) основного финансового документа НАКа свелась в основном к констатации того очевидного факта, что в документе «нет ответа на вопрос, где мы возьмем средства и ресурсы, а это сумма около 38 млрд. грн., на то, чтобы закачать необходимое количество газа в хранилища для спокойного прохождения сезона 2009-10 гг.», а также не «учтены расходы на газ, который уже закачан в украинские хранилища и под которые взят кредит в украинских банках в сумме почти $2 млрд.». Все это потребует дальнейших консультаций, конкретные сроки и требуемые результаты которых пока не озвучиваются.
Что же касается недостающих Украине $3,42 млрд. на закупку закачиваемого в ПХГ газа (составляющих порядка 40% бюджета «Нефтегаза»), то правительство планирует привлечь их за счет зарубежных кредитов. Пока называются два основных кандидата в финансовые доноры заполнения отечественных ПХГ к отопительному сезону 2009-10 гг.: Россия, уже выразившая желание прокредитовать покупку собственного газа в рамках запрошенного украинским Кабмином займа на $5 млрд., и Всемирный банк, ничего пока не обещавший. Как прокомментировал ситуацию и.о. министра финансов Украины Игорь Уманский, «эти средства будут привлекаться дополнительно. … Адекватное сбалансирование нужд как украинских, так и европейских потребителей соответствует интересам и РФ. И мы надеемся, что все вопросы потребления мы сможем решить с российской стороной… чтобы это было выгодно и Украине, и России».
Идеальным (для Украины) вариантом было бы привлечение западных кредиторов, что несколько уравновесило бы существенно усилившееся влияние «Газпрома» на украинский рынок в целом и на «Нафтогаз» в частности. Самостоятельно или даже в компании с МВФ Всемирный банк закупку Украиной газа вряд ли «проспонсирует». Но стать ядром клуба кредиторов, заинтересованных в газовой стабильности Старого Света эти структуры могут вполне. Тем более, что официальный Вашингтон, к которому и ВБ, и МВФ прислушиваются очень внимательно, уже готов рассмотреть вопрос предоставления кредита, если украинские власти сделают соответствующий запрос.
Более того, соответствующий пул инвесторов должен окончательно институализироваться в самое ближайшее время. Определиться с финансовыми потребностями украинской ГТС и источниками удовлетворения этих потребностей запланировано на предстоящей 23 марта в Брюсселе международной конференции. Там же будет обсуждаться (возможно, за рамками официальной повестки дня) и финансовая поддержка газового баланса Украины.
В то же время, поскольку Украине крайне важно добиться сейчас контрактных уступок от «Газпрома» в части существенной минимизации объемов потребления импортируемого газа, уже заложенной в разработанный НАКом газовый баланс Украины на этот год, к позиции РФ в деле реформирования ГТС придется относиться с подчеркнутой деликатностью. Согласно переданному в Кабмин 17 марта документу, Украина намерена сократить потребление газа на 21% (на 15 млрд. куб.м) до «рекордных» 55,9 млрд. куб.м, а импорт газа, соответственно – до 33 млрд. куб.м. Примечательно, что денежная экономия в данном случае составит те же $3,42 млрд.
Формально, такая 20% оптимизация потребления прописана в контракте. Но «заказывать» ее необходимо за 6 месяцев до начала года с сокращенным потреблением. Ясно, что сделать это летом 2008 г. не представлялось возможным, но и исключений для первого года действия контракта не предусмотрено. Разрешать данную коллизию целесообразнее в ходе переговоров, чем по итогам судебных заседаний, но здесь и без того доминирующая переговорная позиция россиян, и так уже показательно прощающей Украине штрафные санкции за тот же недобор газа, получает существенное усиление.
Как представляется, на сегодня ситуация идет к тому, что деньги на покрытие финансовой недостачи украинского газового баланса будут вскоре выделены западными финансовыми структурами и Россией в равных (или близких к таковым) пропорциях. При этом весь или существенная часть кредитуемого таким образом импортируемого газа может стать залогом по соответствующим займам, а его хранение и транзитирование будет осуществляться под жестким контролем уже существующих мониторинговых структур. И при любом сценарии газового кредитования Украины актуализируется вопрос режима использования и права доступа к украинским ПГХ и ГТС в целом, в чем и РФ и европейские правительства давно заинтересованы. И если украинское руководство продолжит своей внутренней конфликтностью демонстрировать ненадежность Украины, евро-российская консолидация такого интереса оформится уже очень скоро со всеми вытекающими отсюда для Украины негативными последствиями.