Бюджет-2008: Минфин «потрясет» рудокопов

Плата за добычу железной руды в следующем году может увеличиться на 40%. Горно-обогатительные комбинаты, затраты которых соответственно вырастут, могут использовать свое лобби в структурах власти, дабы заблокировать такое решение. Кроме того, рост ставок обещает острую дискуссию рудокопов и металлургов относительно новых цен в следующем году.

На следующий год правительство снова намерено поднять плату за добычу минерального сырья. Согласно разработанному Минфином проекту бюджета-2008, затраты ГОКов за единицу погашенных запасов для железной руды для обогащения вырастут на 40% (до 1,5 грн./т), марганцевой руды – на 14,4% (до 8,58 грн./т). Несмотря на то, что в ближайшее время состав правительства, в том числе, и Минфина, коренным образом изменится, идея поднять рентные платежи обязательно найдет мощных сторонников среди политических сил, которые вошли в новый парламент и будут формировать Кабмин.

С такой же уверенностью можно спрогнозировать отчаянное сопротивление горнорудных предприятий, лоббистские возможности которых сегодня не уступают металлургам, любым попыткам «потрясти их толстые кошельки». Если же воспрепятствовать повышению платы за недропользование не удастся, рудокопы попытаются переложить дополнительные расходы на плечи металлургов. Ну, а в отношении этого можно ожидать, как минимум, острой дискуссии.

В 2004 г. плата за тонну добытой руды выросла в 20 раз. До этого ресурсные платежи составляли всего 0,03 грн., но их увеличили до 0,5-0,7 грн. в зависимости от условий добычи. С I полугодия 2005 г. нормативная плата за использование недр при добыче полезных ископаемых снова была повышена. В 2006 г. ставки не изменились, за исключением добычи марганцеворудного сырья (см. табл.).

В 2006 г. введен также коэффициент 0,3 для руд подземной добычи с использованием технологии закладки выработанного пространства твердеющими смесями. Ранее никаких коэффициентов не было. Эта норма касается Криворожского железорудного комбината и ГОК «Сухая Балка». В 2007 г. базовые нормативы платы за пользование недрами для горнорудных предприятий не изменились.

Стоит отметить, что в конце 2006 г. депутаты попытались принять проект закона о внесении изменений в Кодекс Украины о недрах относительно предоставления полномочий по определению нормативов платы за пользование недрами и порядка ее взимания Верховной Раде. Кроме того, предлагалось исключительно законами Украины устанавливать льготы по плате за пользование недрами.

Эти изменения не прошли, документу не хватило голосов. Отметим, что Кодекс Украины «О недрах», являющийся основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере геологического изучения, освоения и охраны недр, был принят еще 27 июля 1994 г. и ныне требует коренного изменения. Однако проект нового Кодекса Украины «О недрах» Верховная Рада несколько раз отклоняла. В целом, следует констатировать, что продуманная государственная политики в сфере горнорудной промышленности отсутствует.

В 2008 г. плату за тонну добываемой марганцевой руды предлагается повысить на 1 грн. – до 8,58 грн. Еще в 2006 г. Украинская ассоциация производителей ферросплавов выражала крайне возмущение дискриминационными, по ее мнению, ставками платы за недра при добыче марганцевой руды. По данным УкрФА, предыдущее увеличение этой платы почти вчетверо – до 7,5 грн./т – принесло предприятиям отрасли убытки в размере около 35,5 млн. грн., себестоимость концентрата увеличилась в 2006 г. до 247,22 грн./т (182,8 грн./т в 2005 г.).

УкрФА привела данные, согласно которым для Марганецкого ГОКа плата за использование недр выросла с 4,9 млн. грн. в 2005 г. до 19 млн. грн. в 2006 г. Орджоникидзевский ГОК руды добывает еще больше, его расходы на плату за использование недр выросли до более чем 26 млн. грн.

Отметим, что Марганецкий за 2006 г. декларировал снижение прибыли до 1,52 млн. грн. с 24 млн. грн. по итогам 2005 г. В то же время, в 2006 г. прибыль Орджоникидзевского ГОКа составила 0,17 млн. грн. по сравнению с 1,953 млн. грн. убытков за 2005 г.

В 2008-м году, при новых ставках платы за недра, общие расходы МГОКа и ОГОКа составят около 51 млн. грн. Можно не сомневаться, что УкрФА будет бороться за сохранение ныне действующих ставок платы за добычу марганцевого сырья.

Повышение в 2005 г. платежей за пользование недрами при добыче железорудного сырья на 30-80% принесло в бюджет дополнительно около 67 млн. грн., еще 13 млн. грн. – от введения коэффициента 0,3 при оплате для руд подземной добычи с применением технологии закладки выработанного пространства затвердевающими смесями.

* без учета коэффициента 0,3

В Украине добывается свыше 70 млн. т сырой руды, из этого объема аглоруда составляет 25%, или 16-17 млн. т. Введение новых ставок платежей за пользование недрами увеличит расходы рудных предприятий на 31 млн. грн. Как известно, подземным освоением запасов Криворожского рудного бассейна занимаются КЖРК, «Сухая Балка» и шахтоуправление «ArcelorMittal Кривой Рог». Содержание железа в богатых рудах Кривбасса в среднем составляет 58,5%. ЗЖРК разрабатывает месторождения Белозерского железорудного района, добывая руду со средним содержанием железа в 58-66%.

За три года производство неагломерированного железорудного сырья (руда и концентрат) выросло на 17%. В то же время, добыча аглоруды увеличилась всего на 8%. Конечно, наращивание добычи руды под землей сопряжено с большими трудностями и требует значительных вложений. Крупнейшим предприятием по добыче руд подземным способом является КЖРК (более 7 млн. т руды со средним содержанием 58,6%), далее ЗЖРК – 4,3 млн. т (58-66%), «Сухая Балка» выдает свыше 3 млн. т руды (56-59%), шахта «АМКР» – 1,9 млн. т. Общие расходы этих предприятий по рентным платежам за добычу составляют около 100 млн. грн., с учетом повышающего коэффициента. Ставки для них предлагается оставить без изменений.

В то же время, пять украинских ГОКов, а также рудоуправление «АМКР», занимаются извлечением и переработкой с обогащением бедной руды. Для этих предприятий рентные платежи не были существенными, с учетом возможности продавать готовую продукцию (концентрат и окатыши) дороже, чем аглоруду. Если в отечественной аглоруде содержание железа составляет в среднем 59-59,5%, то в окатышах – 61-63%, в железорудном концентрате – 67%. Однако предложенное повышение платы за добычу бедных руд на 40% вызовет сильное сопротивление со стороны ГОКов, которые входят в состав крупнейших финансово-промышленных групп и имеют все возможности отстаивать свои интересы как в парламенте, так и в правительстве.

Отметим, что горнорудные предприятия в Украине платят также за геолого-разведывательные работы и за загрязнение окружающей среды, в то время как во всем мире эта плата состоит из одного налога – так называемого рентного платежа. Правда, и в Бразилии, и Австралии рентные платежи сегодня существенно выше, чем в Украине – на уровне от 1 до 5% стоимости продукции. У нас же рентные платежи и плата за использование природных ресурсов до сих пор составляют менее 1% их стоимости.

В 2008 г. украинская руда и так подорожает на 15-20%, повышение платы за недропользование, если оно будет проведено, рудокопы будут использовать как аргумент в ценовых переговорах с металлургами. Последним, у которых доля ЖРС в себестоимости продукции составляет около 18%, в свою очередь, придется учесть дополнительные расходы в цене на конечную металлопродукцию.