Проблема тарифов на услуги ЖКХ сегодня никого не оставляет равнодушным. Не остался в стороне, разумеется, и профильный комитет Верховной Рады по вопросам строительства, градостроения и ЖКХ – на днях он рассматривал очередной законопроект на эту тему под названием «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах».
Авторы законопроекта отметили, что современное состояние ЖКХ в Украине является неудовлетворительным (мысль не слишком оригинальная, зато правильная), а действующая система установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги требует коренных изменений, в частности, в контексте обеспечения конституционных прав граждан и субъектов хозяйствования (а вот это уже интереснее).
По данным Кабмина, на коммунальных предприятиях теплоэнергетики 20% котлов эксплуатируется более 20 лет, а 38% котлов устарели и малоэффективны. Почти 7,5 тыс. километров тепловых сетей (или 32%) и более 1760 тепловых пунктов (или 29,2%) пребывают в аварийном состоянии.
Четвертая часть водопроводных очистительных сооружений и каждая пятая насосная станция водопроводно-канализационного хозяйства отработали нормативный срок амортизации. Потери тепловой энергии и питьевой воды в наружных сетях составляют от 30 до 60%, а непосредственно в жилом фонде – более 30%.
Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что состояние отрасли действительно неутешительное, и необходимо в строчном порядке принимать серьезные меры. А финансировать все это, как водится, должно население – в виде повышения тарифов.
Согласно Законам Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «О жилищно-коммунальном хозяйстве», установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги, утверждение норм потребления и качества услуг и контроль за их соблюдением относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В случае утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги ниже размера экономически обоснованных затрат на их производство, орган самоуправления обязан возместить из местного бюджета поставщикам услуг разницу между утвержденным размером тарифов и экономически обоснованными затратами на производство этих услуг.
В то же время, отмечают авторы законопроекта, некоторые местные органы самоуправления автоматически переносят затраты и повышение цен на энергоносители на формирование тарифов на каждый вид жилищно-коммунальных услуг, не обращая внимания на необходимость оптимального соотношения уровня доходов населения и затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг.
По данным Минстроя, себестоимость 1 Гкал тепла при отоплении в первом полугодии 2006 г. составляет 101-107 грн. в г. Киеве, Закарпатской обл. и АР Крым, тогда как в Днепропетровской, Запорожской, Тернопольской, Хмельницкой и Черкасской областях – 57-69 грн.
При этом КГГА планирует повышать тарифы на отопление за 1 кв. м площади с 0,8 до 2,2 грн., а на горячее водоснабжение за 1 куб. м с 3,72 до 12,86 грн. Повышение платы за жилищно-коммунальные услуги с учетом цен на газ и электроэнергию в размере 100 кВт на одну семью по Киеву выглядят следующим образом:
Кол-во комнат в квартире | Количество людей, которые проживают | Плата за жилищно-коммунальные услуги, грн. | Отклонение | ||
Существующая | Ожидаемая | +,– | Раз | ||
1 | 1 | 70 | 208 | 138 | 2,97 |
2 | 3 | 146 | 409 | 263 | 2,8 |
3 | 4 | 200 | 561 | 361 | 2,8 |
Стоит отметить, что согласно последним сообщениям пресс-службы мера Киева, коммунальные тарифы могут быть частично снижены более чем на 10%. При этом, для малообеспеченных слоев населения, которые живут в домах, которые находятся в очень плохом состоянии, тарифы должны уменьшится более чем на 50 %.
Аналогичная ситуация складывается и в некоторых других регионах.
Таким образом, при утверждении тарифов применяются затратные методы и не предусматривается внедрение энергосберегающих проектов, модернизация и обновление основных фондов, которые позволят снизить себестоимость энергоносителей в сравнительных условиях.
Авторы проекта предлагают решить данную проблему путем внесения в закон дополнительного условия, а именно: изменение тарифов на услуги ЖКХ может происходить только по причинам, не зависящим от хозяйственной деятельности предприятий и организаций (повышение цен на газ, минимальной зарплаты и т.д.).
Вторая предлагаемая поправка звучит так: «В случае неумеренного роста тарифов Кабмин может временно устанавливать их граничный уровень для отдельных регионов». Кроме того, предлагается создать единый госорган, функцией которого будет расчет и установление тарифов на услуги ЖКХ для всей Украины. Реакция на данную инициативу была неоднозначной.
По мнению сторонников законопроекта, эти меры позволят установить единую систему тарифов для всей страны и, таким образом, минимизировать политическое влияние на их формирование.
Критики (в когорту которых попал и Минстрой) резонно заметили, что попытка установить единые тарифы ЖКХ для всей Украины – это утопия, поскольку затраты на производство услуг (например, водоснабжения) зависят от технологии, применяемой в данном населенном пункте и т.д. Кроме того, остается неясным понятие «неумеренного роста тарифов» – следует ли считать таковым повышение тарифов в 3 раза или же это должно быть повышение в 5 раз?
По мнению представителя Минстроя, принимать данный законопроект не имеет смысла, т.к. министерство уже создало в этом году единую систему расчета тарифов, которая четко обозначает перечень затрат, включенных в себестоимость услуги. Таким образом, у предприятий ЖКХ не будет возможности переложить потери от собственной бесхозяйственности на плечи потребителей.
В итоге мнения разделились, и обсуждение законопроекта отложили до следующего заседания. А может, и до лучших времен…