Решение о повышении принято с нарушениями?..
Несмотря на задекларированные представителями НКРЭ «плюсы» и справедливость принятого в марте 2006 г. НКРЭ Постановления «Об изменении тарифов на электроэнергию, отпускаемую населению и населенным пунктам, и внесении изменений в Порядок применения тарифов на электроэнергию, отпускаемую населению и населенным пунктам» №401, нельзя забывать и о недостаточных правовых оснований данного решения.
Исследования правового поля принятого решения НКРЭ о повышение энерготарифов в коммунальном секторе, проведенные специалистами в сфере коммунального хозяйства, представителями Федерации профсоюзов Украины (ФПУ), местных органов власти и управления свидетельствуют о том, что законные основания для состоявшегося ценового скачка отсутствуют.
Формирование тарифной политики в сфере электроэнергетики, наряду с лицензированием, установлением порядка осуществления контроля за деятельностью участников оптового рынка электроэнергетики и т.д. – прерогатива НКРЭ, осуществляющего, таким образом, государственное управление в этой сфере (ст. 11 Закона Украины «Об электроэнергетике», статьи 13 – 14 Закона Украины «О естественных монополиях»). Соответственно, право определять регулируемую цену в сфере электроэнергетики также принадлежит НКРЭ. При этом, однако, и НКРЭ, принимающей решения об изменении тарифа, и правительством, регистрирующим и утверждающим такие решения, должен быть соблюден целый комплекс обязательных условий, среди которых, в частности – согласование принимаемых решений, касающихся повышения цен для населения, с ФПУ, определение источников компенсации возникающих в этом случае расходов городских бюджетов, совершенствование социальной защиты населения в части предоставления субсидий.
Необходимо также остановиться и на таком важнейшем нюансе уже принятых и грядущих решений относительно повышения тарифов на электроэнергию, газ и в целом жилищно-коммунальные услуги – наличие (? отсутствие) адекватной, справедливой системы субсидирования населения. Так, в соответствие с базовым Законом Украины «О ценах и ценообразовании» от 3 декабря 1990 г. № 507–XII (с изм. и доп.), любые решения о повышении цен должны сопровождаться адекватной программой субсидий, поиском компенсационных средств для покрытия потерь социально незащищенного населения. При этом согласно анализу экспертов и специалистов, существующая в настоящее время в Украине система субсидирования (действующая Программа жилищно-коммунальных субсидий) не выдерживает критики:
o эта программа, имея искусственно завышенные критерии предоставления субсидий, заведомо ограничивает число их получателей;
o дотации и льготы носят немонетарный характер, не стимулируют экономию населением энергоносителей, тепла, воды. То есть малообеспеченные слои населения не получают конкретной суммы для того, чтобы из этих средств заплатить за потребленные газ или электроэнергию, вместо этого, как правило, действует некий механизм зачетов газо- и энергопоставщиков перед бюджетом, что обуславливает необходимость тщательного анализа и коррекции соответствующими органами действующей системы субсидирования.
На невозможности обеспечения государством социальных гарантий для малообеспеченных граждан при сегодняшнем росте цен на газ и электроэнергию акцентировали внимание представители ФПУ, которыми мартовское Постановление НКРЭ «Об изменении тарифов на электроэнергию, отпускаемую населению и населенным пунктам, и внесении изменений в Порядок применения тарифов на электроэнергию, отпускаемую населению и населенным пунктам» №401 и вовсе квалифицировано как незаконное.
В результате еще 28 апреля в Хозяйственный суд города Киева со стороны ФПУ был подан Иск о незаконности Постановления НКРЭ от 30 марта 2006 г. №401 и, кроме того, незаконности действий Министерства юстиции Украины, зарегистрировавшего 11 апреля злополучное Постановление и, нарушив, тем самым, не только Генеральное соглашение, заключенное между ФПУ и Кабинетом Министров Украины (прописывающее необходимость и механизмы согласования и одобрения ФПУ любого решения, касающегося повышения цен для населения), но и в целом Закона Украины «О ценах и ценообразовании» (в настоящее время Иск ФПУ находится на рассмотрении).
И, наконец, любопытно в свете повышения электротарифов взглянуть на такую статистику. Если, согласно данным Министерства топлива и энергетики, в первом квартале 2006 г. производство электроэнергии электростанциями, входящими в объединенную энергетическую систему (ОЭС) Украины, было стабильным и даже выросло на 2,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (до 53,49 млрд. кВт/час), то уже в апреле текущего года эти электростанции на ту же величину – 2,1% (или на 321,2 млн. кВт-час) – до 14 974,038 млн. кВт-час уменьшили производство электроэнергии по сравнению с соответствующим периодом 2005 г. Представленные данные наглядно демонстрируют, что одной из основных причин уменьшения показателя доходности отечественных электростанций является снижение объемов производства (а не, например, изменения структуры потребления), что не может являться основанием для изменения, в данном случае – повышения тарифов.
Под прессом «коммунальщины»
Подводя итоги, необходимо констатировать, что результатом проводимой правительством ценовой политики в ЖКХ, нацеленной на приведение величины тарифов на жилищно-коммунальные услуги к их экономически обоснованной стоимости, то есть перманентное повышение тарифов, не подкрепленное ни соответствующими мерами, направленными на совершенствование социальной защиты населения в части предоставления субсидий, ни обеспечением городских бюджетов средствами, необходимыми для компенсации вновь и вновь возникающих расходов, – станет рост расходов населения на содержание жилья в 1,5 раза. Только стоимость электроэнергии в таких условиях будет составлять: порядка 130 грн. и более – для однокомнатной квартиры; 245-255 грн. – для двухкомнатной и 320-350 грн. – для трехкомнатной квартиры.
Наряду с этим приходится констатировать, что дорогое электричество для ЖКХ и населения – это, прежде всего, дорогое тепло, дорогие вода и водоотвод. Так, например, удельный вес стоимости электроэнергии (цена электроэнергии, затраченной на добычу куба воды и доставку его до крана) в структуре тарифа на воду колеблется от 40 до 70%. Причиной столь высокой энергоемкости как водоснабжения, так и теплоснабжения являются изрядно поизносившиеся фонды, о чем неоднократно говорилось в СМИ, и прописывалось в различных региональных и государственных отраслевых Программах, но проблема изношенных фондов в ЖКХ до настоящего момента так и не решена.
А с учетом того, что для коммунальных предприятий с первого июля нынешнего года до 686 грн. за тысячу куб. м подорожает еще и газ, для многих жителей Украины оплата «коммунальщины» станет и вовсе неподъемным прессом. Результатом всей этой безрадостной перспективы, скорей всего, станет лишь ухудшение платежной дисциплины населения, что в свою очередь, обернется для предприятий ЖКХ углублением и без того кризисного финансового состояния (по итогам первого квартала 2006 г. убытки данной отрасли, составив 800 млн. грн., вдвое превысили убытки соответствующего периода прошлого года).
Сложившаяся в коммунальном секторе ситуация с энерготарифами заставила активизировать свою деятельность в направлении поиска выхода из нее представителей местных органов самоуправления крупных городов. Ими стали создаваться рабочие группы по разработке предложений, направленных на преодоление социально-экономического кризиса в связи с повышением цены на энергоносители. Так, ими уже предложен правительству комплекс конкретных рекомендаций, среди которых: запрещение повышения цен на электрическую энергию и природный газ для населения, предприятий ЖКХ и бюджетных организаций в течение бюджетного года, пересмотр условий предоставления субсидий населению, установление расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 15 % от реальных доходов семьи.
Что из этого выйдет, удастся ли благодаря лоббизму местных властей преломить ситуацию с захлестнувшей коммунальный сектор волной ценовых повышений – покажет время, причем ближайшее…