Статья 22 может дискредитировать правительственную “Территорию качественной жизни”
Президент согласился с замечаниями Госжилкоммунхоза и вернул в парламент принятый Верховной Радой Жилищный кодекс. Свою позицию он объясняет тем, что редакция статьи 22, регулирующей условия переселения жильцов при реконструкции жилых районов, нарушает права граждан, проживающих в устаревшем жилом фонде, и создает почву для злоупотреблений при реализации программ замены этого фонда. Вместе с тем специальный законопроект, регулирующий механизм реализации программы замены устаревшего жилого фонда, окончательно еще не принят.
Тот факт, что новый Жилищный кодекс Украине нужен, сомнений не вызывает. Достаточно только заметить, что действующий на сегодня вариант документа был принят Верховным Советом Украинской ССР еще в 1983 году и, естественно, на сегодняшний день безнадежно устарел. Однако в отечественной законотворческой практике слово “новый”, к сожалению, не всегда гарантирует актуальность и адекватность документа. И уж тем более — его непротиворечивость другим принимаемым законам. Примерно такая ситуация и вышла с принятым 7 июля Жилищным кодексом.Первая критика в адрес нового Жилищного кодекса прозвучала еще год назад, когда соответствующий документ был принят Верховной Радой в первом чтении. Главным критиком тогда выступила Киевская городская государственная администрация в лице начальника Главного управления жилищного обеспечения Михаила Голицы. Больше всего Киевгорадминистрации не понравилась норма относительно предоставления бесплатного жилья льготным категориям граждан. А точнее, перечень этих категорий. Так, согласно проекту, первоочередное право на получение бесплатного жилья должно было предоставляться Героям Украины, Советского Союза, социалистического труда, которые, по мнению Михаила Голицы, на самом деле социально незащищенными не являются и в помощи государства не нуждаются.И вот когда новый Жилищный кодекс принят уже во втором чтении (а произошло это 7 июля), в его адрес вновь звучит критика. Правда, на этот раз не от Киевгорадминистрации, а от Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, который предлагает исключить из только что принятого документа статью 22, определяющую условия переселения нанимателей и собственников жилых помещений при реализации инвестиционных проектов по реконструкции районов жилой застройки. А значит, имеющую немаловажное значение в свете разработанной несколько месяцев назад правительственной программы “Территория качественной жизни”.Напомним: одной из двух главных составляющих “Территории качественной жизни” была программа комплексной реконструкции кварталов с заменой нежилого и устаревшего жилого фонда. Речь шла преимущественно о целых кварталах “хрущевок”, на месте которых должны возводиться новые комфортные многоэтажки. Единственная серьезная проблема, возникающая в данном случае, — жильцы этих самых “хрущевок”. Они, как показала практика, далеко не всегда с радостью соглашаются покидать свои насиженные годами места ради новых, “более комфортных” условий.Причин тому может быть несколько. Кто-то просто не хочет переезжать в другой район, ведь “хрущевки”, как правило, расположены в центре, возле метро или в обжитом, зеленом районе. Кто-то не желает переселяться из двухкомнатной квартиры в однокомнатную, даже если по общей площади та будет больше. Кто-то боится, что вместо второго-третьего этажа его “запрут” на пятнадцатый. Кого-то пугает увеличение квартплаты (в “высотках” стоимость жилищно-коммунальных услуг, как правило, выше). А кто-то просто сделал недавно капитальный ремонт, и более комфортные условия ему не нужны.Однако за улучшение жилищных условий граждан правительство решило взяться всерьез. Был разработан (и даже принят в первом чтении) специальный законопроект “О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилого фонда”, призванный урегулировать все спорные моменты и защитить права отселяемых жильцов. Более того, основные вопросы, волнующие жителей “хрущевок”, были там действительно решены. Так, например, согласно законопроекту, переселение из старого дома в новый предполагалось только в пределах одного микрорайона. Механизм таких переселений также выписан в законе довольно четко и понятно. Компания, выигравшая конкурс на реконструкцию определенного микрорайона, строит в этом же районе так называемый “стартовый” дом, куда и отселяются жильцы сносимого здания. Затем на месте последнего строится еще один новый дом и т. д. Поскольку новые дома значительно выше “хрущевок”, оставшиеся свободными квартиры компания может смело реализовывать. В результате, как говорится, и волки сыты, и овцы целы. То есть и права граждан защищены, и строительным компаниям реконструировать жилой фонд чрезвычайно выгодно.Кроме того, согласно законопроекту “О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилого фонда”, жильцам должно предоставляться новое жилье, превышающее площадь старых квартир в 1,5 раза. Вместо новой жилплощади отселенец также имеет право получить компенсацию стоимости жилого помещения по независимой оценке. А еще может быть предложено жилье большей площади с оплатой разницы по рыночной цене на условиях ипотечного кредитования.Продумали авторы законопроекта даже такой момент, как неудобства граждан, связанные с переездом. Так, согласно законопроекту, предоставить им транспорт и грузчиков должен все тот же застройщик. И все бы, может быть, было хорошо — и законопроект бы приняли во втором чтении, и людей в том, что все это только им на пользу, убедили, — если бы не одно “но”. Это “но” — уже упомянутая выше 22-я статья нового Жилищного кодекса, предлагающая сразу несколько существенных “нововведений”. Во-первых, статья позволяет принимать решение об отчуждении жилья в районах, подлежащих реконструкции, без учета мнения проживающих в этом районе жителей. И единственное право, которое при этом гарантируется будущему отселенцу, — это узнать о решении органов местного самоуправления через СМИ не позднее чем за год до начала реализации проекта. А еще получить письменное предупреждение об изъятии жилья.Во-вторых, жителям отчуждаемого жилья, согласно статье, будет предоставляться новое жилье такой же, а не большей на 50% площади. Ну и в-третьих, предоставляться оно будет не в пределах одного района, подлежащего реконструкции, а в пределах всего населенного пункта. Проще говоря, любой житель “хрущевки”, расположенной в центре Киева, в один прекрасный день может прочитать в газетке заметку о предоставлении ему “более комфортного” жилья где-нибудь на Троещине. Причем вместо трехкомнатной квартиры он вполне может рассчитывать на однокомнатную, так как площадь кухни и коридора в новостройке как раз будет равна площади его двух комнатушек в “хрущевке”. Зато сообщение это он прочитает не меньше чем за 12 месяцев до предполагаемого переезда. Напоследок отметим, что новый Жилищный кодекс на сегодняшний день Президентом еще не подписан. И, вероятно, его не стоит “браковать” из-за одной непродуманной статьи. Однако ложка дегтя, как говорится, бочку меда портит. Поэтому такие оплошности нужно исправлять. И чем быстрее, тем лучше. Иначе злосчастная статья 22 запросто может дискредитировать и жилищную программу правительства, и идею реконструкции жилого фонда в целом.
Ирина СВЕТИКОВА
[Киевский телеграф, №32, 12 – 18 августа 2005]