Принятие законопроектов неизбежно отразится и на государственном бюджете.
На этой неделе в экономической жизни страны состоялись сразу два знаковых события — принятие в первом чтении Государственного бюджета на 2007 год и рассмотрение законопроектов, необходимых для вступления Украины в ВТО. Несмотря на, казалось бы, разные “темы”, эти документы связаны между собой значительно больше, чем может показаться на первый взгляд.
Первое чтение, пройденное проектом бюджета, не дает пока полного представления о том, каким документ будет “на выходе”. Для правительства в данном случае важен сам факт: проект проголосовали в срок, отведенный Бюджетным кодексом, депутаты сдали предложения и замечания, комитет их обобщил, и теперь в Минфине начинается самый ответственный процесс — “верстка” второго чтения. В соответствии с Бюджетным кодексом Кабинет министров подает бюджет на второе чтение через две недели после первого, но не позже 3 ноября. В нынешнем году (и председатель Бюджетного комитета Владимир Макеенко сказал об этом) в эти рамки немного не уложатся: второе чтение проекта закона завершится не позднее 20 ноября. При втором чтении депутаты должны проголосовать параметры дефицита (профицита), доходов и расходов, размера минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума и пройтись по статьям закона, оставив на третье чтение лишь те, которые оказались спорными. Как следует из многолетней практики, окончательные цифры радикально изменены не будут — корректировки возможны внутри отдельных статей. Первоначальный вариант бюджета, поданный Минфином и принятый к рассмотрению, базируется на следующих показателях: доходы — 140,2 млрд. грн., расходы — 153,4 млрд. грн., дефицит — 15,148,4 млрд. грн. или 2,55% ВВП. Скорее всего, в этих пределах он и сохранится. Задачей Бюджетного комитета до голосования в первом чтении было собрать, проанализировать, подытожить и учесть (либо отклонить) предложения народных депутатов. Предложений этих набралось 2,5 тыс. Полностью или частично учтенными в итоге оказались 1900. Мягко говоря, многовато, если принять во внимание “адресность” поправок. Понятно, что полностью учесть все пожелания сложно, и комитет не пытался выступать в роли селекционера. Те предложения, которые логично было бы отвергнуть, оформлялись как частично учтенные. Это означает, что Минфину придется взять на себя обязательство вести изнурительный диалог с народными избранниками, чьи идеи комитет не отверг, но бюджет не потянет. Среди важных для граждан моментов следует отметить следующие. Комитетом принято предложение не облагать налогом наследование или куплю-продажу дома или квартиры, площадь которых не превышает 100 кв. м, и снизить ставку налога с 5 до 1%. Из проекта бюджета-2007 изъято положение об ограничении пенсий работающим пенсионерам, об ограничении срока больничного, об ограничении круга лиц, имеющих право на помощь по рождению ребенка. Снято ограничение размера выходного пособия для увольняющихся из рядов украинской армии. Кроме того, Бюджетный комитет предлагает уменьшить на 93 млн. грн. плату за таможенное оформление товаров и транспортных средств.Не справившись с ролью арбитра в вопросах, требующих законодательного урегулирования, Бюджетный комитет поддержал вынесение в отдельный законопроект всех изменений в системе налогообложения, содержащихся в проекте бюджета. Кроме того, принято решение поручить правительству подготовить отдельный законопроект по возобновлению свободных экономических зон и территорий приоритетного развития. Это позволило снять возражения коммунистов. К тому же комитет поддержал предложение сохранить специальный режим налогообложения по НДС в сельском хозяйстве, на чем категорически настаивали аграрии, несмотря на требования ВТО. Вообще, принятие законов, которые необходимы для вступления в ВТО, не может не отразиться на содержании бюджета. Но этот момент, похоже, учитывается мало, поскольку и “вэтэошный пакет”, и проект бюджета идут параллельно, и Минфину приходится работать над балансом казны, не зная, какие из законопроектов будут приняты, а какие отклонены. Одними из самых “проблемных” считаются законопроекты, отменяющие ограничения на экспорт металлолома. Металлурги, традиционно щедро представленные в Верховной Раде, опасаются, что принятие данных законопроектов будет стимулировать вывоз за пределы страны металлолома, необходимого отечественным предприятиям. Все дело в том, что внутренние цены на металлолом значительно ниже, чем мировые. Так, если внутренняя цена на лом черных металлов на сегодняшний день не дотягивает и до $200 за тонну, то еще в середине июня украинский и российский лом поставлялся в Турцию по цене $290—295 за тонну.Кроме того, на зарубежных рынках, как правило, используются более выгодные формы оплаты за поставляемое сырье. Так, если украинские металлурги предпочитают рассчитываться с поставщиками металлолома “по факту поставки”, причем зачастую с задержками, то на мировых рынках широко распространены так называемые аккредитивные или авансовые платежи. Нельзя забывать и о том, что на экспорт ломовщики, как правило, поставляют самый качественный лом, в то время как украинским производителям достается “все остальное”.На сегодняшний день это не представляет большой опасности для украинских металлургов, так как экспорт лома цветных металлов запрещен, а на экспорт лома черных металлов установлены такие пошлины, что экспортировать его невыгодно. Однако такое положение вещей не соответствует принципам ВТО. Поэтому в законопроекте “Об установлении ставок вывозной (экспортной) пошлины на лом черных металлов, лом цветных металлов и полуфабрикаты с их использованием” (президентский вариант) предлагается отменить запрет на экспорт лома цветных металлов, введя при этом 30-процентную экспортную пошлину с последующим ее понижением до 15% ежегодно в течение пяти лет.Другой законопроект — “О внесении изменений в Закон Украины “О вывозной (экспортной) пошлине на отходы и лом черных металлов” — предполагает, что в день вступления Украины в ВТО ставка пошлины на экспорт украинского металлолома снизится с 30 до 25 евро за тонну, через год — до 18 евро за тонну, еще через год — до 16,4 евро. В дальнейшем пошлина ежегодно будет “дешеветь” на 1,6 евро, пока на седьмой год членства Украины в ВТО не составит окончательные 10 евро за тонну.Согласно расчетам, потери государственного бюджета при этом составят 4,17 млн. евро в первый год и 10 млн. евро во второй год (расчеты проведены Секретариатом Президента на базе объемов экспорта металлолома в 2005 году, которые составили 1,26 млн. тонн). При этом компенсацией этих потерь должно служить расширение объема налогооблагаемых операций за счет постепенного увеличения (а затем и полной ликвидации) квот на поставку в ЕС украинской металлопродукции. Последнее утверждение, безусловно, требует более точных расчетов. Причем результаты этих расчетов должны быть заложены в Государственный бюджет на 2007 год. Ведь Украина надеется стать членом ВТО уже в начале следующего года. А значит, все пошлинные новшества неизбежно отразятся на бюджете.То же самое касается и других “вэтэошных” законопроектов. Причем на основании некоторых из них делать какие-либо расчеты весьма сложно. К примеру, это касается законопроекта “О внесении изменений в Закон Украины “О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожевенное сырье”. Для начала отметим, что на сегодняшний день ставки экспортной пошлины на живой скот находятся в пределах 50—75% таможенной стоимости товара (в зависимости от того, о каком животном идет речь), ставки пошлины на кожевенное сырье — в пределах 27—30%. Такие ставки были установлены еще в 1996 году, когда животноводческая и кожевенная отрасли находились в плачевном состоянии. Так, если в 1991 году поголовье скота в Украине составляло 52,4 млн. голов, то к 1996 году оно уменьшилось до 34,7 млн. голов. Цифры по кожевенной отрасли выглядели еще более удручающе: только за один 1994 год объемы выпуска готовой продукции уменьшились почти в два раза, а на протяжении 1995 года объем производства дал еще минус 40%.Эксперты пришли к выводу, что такому стремительному падению способствовала гиперинфляция (и, как следствие, резкое сокращение оборотных средств у производителей), снижение спроса, а также увеличение поставок живого скота и кожевенного сырья за рубеж. Проблему решили одолеть при помощи установления огромной экспортной пошлины. Забегая наперед, скажем, что никаких результатов подобные меры не принесли, поскольку экспортеры быстро приловчились “обходить” уплату пошлин сначала через давальческие операции, а затем через экспорт в страны — участницы соглашений о свободной торговле. Тем не менее существующие пошлины продолжают действовать уже десять лет. За все это время украинский парламент более 25 (!) раз отклонял законопроекты об отмене или уменьшении этих пошлин, мотивируя это возможным сокращением поголовья животных. Последний пик “рогатого и кожевенного” противостояния наблюдался в прошлом году, когда всерьез зашла речь о вступлении Украины в ВТО (уменьшение пошлин является одним из условий членства Украины в этой организации). Однако документ так и не был принят.Новый вариант законопроекта “О внесении изменений в Закон Украины “О вывозной (экспортной) пошлине на живой скот и кожевенное сырье”, внесенный Президентом Украины, предполагает, что экспортные пошлины на живой скот и кожевенное сырье уменьшатся со дня вступления Украины в ВТО, и в первый год будут составлять 50 и 30% стоимости товара соответственно. В дальнейшем ставка пошлины для скота будет снижаться лишь на 5% ежегодно (до 10%), а для кожевенного сырья — на 1% ежегодно (до 20%). Аналогичный законопроект внес на рассмотрение парламента и Кабмин. Правда, от президентского он совершенно ничем не отличается. К примеру, ни в том, ни в другом документе нет ни слова об исключении живого скота и кожсырья из режима свободной торговли. На практике это означает, что данные товары по-прежнему можно будет вывозить, минуя уплату экспортной пошлины. Ведь на сегодняшний день именно так экспортируется около 99% кожсырья (как правило, через Молдову). В таком случае подсчитать возможные убытки или прибыль государственного бюджета от введения данного законопроекта практически невозможно.Правда, согласно пояснительной записке к президентскому документу, “утверждение пошлины в меньшем размере будет содействовать изменению географической структуры экспорта кожсырья и направлению товаропотоков в направлении традиционных покупателей, избежанию схем, с помощью которых продукция экспортируется из Украины через страны, с которыми заключены договоры о свободной торговле, что вызовет дополнительные поступления в государственный бюджет”. Но эта фраза звучит, скорее, как предположение. Осмелимся утверждать, что никаких серьезных расчетов по этому поводу никто не проводил.
Ирина СВЕТИКОВА, Галина АКИМОВА
Киевский телеграфъ, 3 – 9 ноября 2006 №44