Чиновники решили создать в портах новый вид особых экономических зон.
Как заявил вчера глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (ОЭЗ) Юрий Жданов, в ближайшее время будет создан новый вид ОЭЗ – портовые зоны. Предполагается, что соответствующие поправки в закон об ОЭЗ будут разработаны в течение месяца, а конкурс по отбору портов пройдет в середине следующего года. Портовики нововведению могут только порадоваться: режим ОЭЗ позволит значительно снизить сроки окупаемости инвестиций в портовые сооружения, да и технологически создать такие зоны в портах несложно. Однако, по мнению экспертов, говорить о блестящем будущем портовых зон пока рано. Механизмы создания ОЭЗ до сих пор не ясны, и есть опасность, что они могут повторить печальный опыт расформированных не так давно закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Особые экономические зоны открывают широкие возможности для инвесторов благодаря особому таможенному и налоговому режиму, а также благодаря снижению административных барьеров для резидентов этих зон. В России закон об особых экономических зонах был принят в июле текущего года, но для его реализации еще необходимо разработать и принять 25 подзаконных актов. Ожидается, что полный комплект документов, регулирующих создание и деятельность ОЭЗ, будет готов до конца года. В ноябре предполагается окончательно решить, сколько ОЭЗ будет создано и где они будут располагаться: со 2 ноября МЭРТ принимает заявки на создание ОЭЗ от субъектов РФ. Первоначально планировалось создать 5 промышленно-производственных и 5 технико-внедренческих зон. По расчетам МЭРТ, создание одной ОЭЗ позволит привлечь инвестиции на сумму не менее 9 млрд руб., а издержки инвесторов снизятся на 5-7%. Предполагается, что в среднем в ОЭЗ будет ежегодно производиться продукции на 6 млрд руб. В следующем году государство уже планирует выделить 8 млрд руб. на создание инфраструктуры ОЭЗ.
Вчера глава Федерального агентства по управлению ОЭЗ в России Юрий Жданов заявил, что в течение месяца будут разработаны поправки в закон об особых экономических зонах, предусматривающие создание портовых зон. «Сейчас мы готовим поправки в закон об ОЭЗ, предусматривающие создание четвертого вида зон (помимо технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристических) – портовых», – пояснил Юрий Жданов. По его словам, речь идет обо всех видах портов, в том числе морских, речных и воздушных. Он отметил, что прежде всего предполагается прописать таможенные льготы для портов. Будут ли какие-либо налоговые льготы для этого вида зон, пока сказать трудно. Юрий Жданов сообщил, что в случае, если поправки будут приняты в ближайшие месяцы, конкурс по отбору портов, в которых будут созданы особые зоны, может состояться в мае-июне 2006 г. В то же время глава агентства подчеркнул, что количество зон будет минимальным: «Каждого вида зон будет не более пяти на первом этапе».
В крупнейших отечественных портах – Новороссийском и Санкт-Петербургском – RBC daily не удалось получить комментарии по этому вопросу. Но эксперты уверяют, что портовики могут только приветствовать идею создания нового вида ОЭЗ. «Оборудование в большинстве терминалов сейчас старое, в его модернизацию необходимо много вкладывать. Однако инвестиции в оборудование и портовые сооружения окупаются за 10-15 лет, – сказал RBC daily директор Агентства специальных исследований (Санкт-Петербург) Рубен Тертерян. – Если в портах будут введены особые экономические зоны, инвестиции будут окупаться быстрее – на налогах можно прилично сэкономить».
При этом специалисты отмечают, что создать ОЭЗ в портах вполне реально. «Технически это сделать очень просто, ведь границы портовых зон четко очерчены», – пояснил Рубен Тертерян. По словам эксперта, для создания ОЭЗ выберут, скорее всего, Санкт-Петербургский, Владивостокский, Новороссийский порты, Усть-Лугу и, возможно, Мурманск или Архангельск. В то же время, как сообщил корреспонденту газеты гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, успешность функционирования этих зон зависит от того, какие льготы будут давать работающим на территории ОЭЗ предприятиям.
Несмотря на все это, говорить о блестящем будущем ОЭЗ в портах пока рано. «Не очень понятно, в чем вообще состоит смысл создания этих зон. Количество отраслей и предприятий, которые могут получить налоговые льготы, раздувается. Раньше это были только высокотехнологичные производства, а теперь идея распространилась на другие отрасли и начинает постепенно размываться, – сказал RBC daily аналитик по региональным финансам агентства Standard and Poor’s Феликс Эйгель. – Кроме того, нет концепции, где создавать эти зоны. Изначально шел разговор, что с помощью таких зон будут поддерживать депрессивные регионы, но теперь такой привязки нет. Предложений по созданию ОЭЗ ждут от регионов, тогда как куда логичнее было бы использовать противоположный механизм и выбирать территории, на которых интересно создать ОЭЗ. В результате совершенно непонятно, почему отдельные предприятия в отдельных зонах получат преимущества и как эти предприятия будут отбираться».
В условиях, когда не ясны механизмы создания свободных экономических зон, эксперты опасаются, что ОЭЗ могут повторить печальный опыт закрытых административно-территориальных образований. В свое время, чтобы помочь закрытым городам, было решено зачислять в городской бюджет все налоги, собираемые на их территории. Когда эта идея получила широкое распространение, ЗАТО стали использовать как офшорные зоны – регистрировать в них предприятия, чтобы экономить на налогах. В результате несколько лет назад ЗАТО закрыли. «Механизмы создания ОЭЗ пока существуют только на бумаге. И нет никаких доказательств, что они будут работать лучше, чем механизмы ЗАТО. Кто будет контролировать и проверять, что производство сосредоточено именно в рамках ОЭЗ? Как будет определяться сама локализация предприятия? Где гарантия, что особые экономические зоны не повторят судьбу ЗАТО?» – резюмировал Феликс Эйгель.
Евгения Гаврилюк
[RBCdaily, 26 октября 2005]