На данный момент из всех проведенных президентом Украины Виктором Ющенко зарубежных визитов поездка в США является наиболее результативной по количеству решенных стратегических вопросов. Среди них принципиальное согласие американской стороны на отмену запретительного механизма во взаимной торговли (поправка Джексона-Веника и статус страны с рыночной экономикой), а также на предоставление помощи по вступлению Украины до конца 2005 г. в ВТО. Кроме перечисленных «воздаяний», которые были обещаны Киеву в течение текущего года, украинская группа возвращается на родину с 60 млн. долл., предназначенных для совершенствования методов борьбы с коррупцией.
В дальнейшем двусторонние отношения Украины и США будут регулироваться подписанным президентами совместным заявлением с довольно пафосным декларативным заголовком «Повестка дня нового столетия для украинско-американского стратегического партнерства». На пресс-конференции после часовой беседы со своим коллегой из Белого дома В.Ющенко подчеркнул, что данная стратегия отмечает «новую эру стратегического партнерства между нашими странами», а также дружбу между народами и партнерство «ради продвижения ценностей, свобод и безопасности». Совершенно естественно, что «не дружбой единой» живут или, скорее, сосуществуют в 21 веке индустриальные государства, поэтому кроме «гуманитарных» проблем стороны обсудили большой блок экономических вопросов, принципиально важных для дальнейшей продвижения Украины на мировой рынок.
Главными целями В.Ющенко, ради которых украинский президент ехал в США, были отмена поправки Джексона-Вэника, вступления в ВТО и предоставления статуса страны с рыночной экономикой. Напомним, что «поправка Джексона-Вэника», принятая в 1974 г. из-за ограничения еврейской иммиграции, запрещала предоставление СССР статуса наибольшего благоприятствования в торговле. На сегодняшний день этот нормативный документ продолжает регулировать торговлю между бывшими советскими республиками и западным миром, что не дает возможность «меченым» странам в полной мере реализовывать свой потенциал на мировом рынке.
По мнению западных аналитиков, сейчас прямой необходимости в продлении действия этой поправки уже нет, однако данный закон все еще играет политическую роль. Как сообщает американская газета Slate, «существует немало аргументов против отмены поправки Джексона-Вэника. Во-первых, речь идет о политических интересах: американские законодатели держатся за торговые ограничения, поскольку это дает им козырь в дипломатическом «торге» с Украиной или другими постсоветскими государствами. Не забудем и об аргументах религиозно-исторического характера: еврейские организации опасаются, что власти не вернут украинским евреям синагоги, кладбища и иное общественное имущество, «конфискованное» при советской власти, а затем доставшееся по наследству постсоветскому режиму. Кроме того, в дипломатических кругах тревожатся, что снятие ограничений в отношении Украины при их сохранении в отношении России вызовет враждебность президента Владимира Путина, чей ядерный арсенал и связи с Тегераном для Соединенных Штатов имеют более важное значение, чем оранжевый шарф и американка-жена Виктора Ющенко» (ИноСМИ.Ru). В то же время, Slate признает, что изменение политической ситуации в Украине должно найти отражение и в политике США: «отношение российских властей к демократии, мягко говоря, неоднозначно, а Украина твердо решила двигаться по демократическому пути».
Как бы там ни было, в первый день пребывания В.Ющенко в США американский президент подчеркнул, что присоединение Украины к ВТО, отмена поправки Джексона-Вэника, а также предоставление статуса страны с рыночной экономикой будут в ближайшее время позитивно решены. Планируется, что поданная 5 апреля заявка с аналитическим материалом будет рассматриваться в течение двух месяцев. Однако уже сейчас, по словам министра экономики Сергея Терехина, после встречи с президентом Бушем ни одного сомнения, что Украина осуществит данные задачи в этом году, нет.
Вместе с тем, для максимально быстрого продвижения в ВТО участники украинского рынка совместно с госструктурами должны, как выразился В.Ющенко, сначала подготовить «домашнее задание», которое будет тщательно проверяться американскими аудиторами. Речь, в частности, идет об отмене механизма предоставления украинским предприятиям экспортных субсидий, обеспечении свободного доступа на рынок финансовых и аудиовизуальных услуг, а также субсидировании сельскохозяйственного производства. В качестве ободряющего стимула и.о. торгового представителя США Питер Аллгайер позитивно оценил информацию украинского министра относительно принятия ВР в первом чтении поправок к закону об оптических носителях информации. Торговый представитель США заверил украинскую сторону, что в случае окончательного принятия этого закона, его офис обратится к президенту США с представлением о возобновлении льгот согласно генеральной системе преференций и прекращении действия торговых санкций за неудовлетворительную защиту прав интеллектуальной собственности в Украине. Необходимо отметить, что для решения поставленных задач Украине отводится менее полугода, после чего, в случае позитивной оценки, давние устремления о вступлении в ВТО могут воплотиться в действительность.
Параллельно с обсуждением глобальных проблем украинская сторона смогла добиться решения и локальных вопросов, связанных с металлургическим сектором и энергетикой. С.Терехин передал министру торговли США Карлосу Гутьерресу официальный запрос правительства Украины относительно пересмотра нерыночного статуса экономики Украины в рамках антидемпингового расследования относительно экспорта в США прутков и проволоки происхождением из Украины. Стороны выразили уверенность, что данный пересмотр завершится позитивным решением, а именно признанием рыночного статуса украинской экономики со стороны правительства США.
В области энергетики В.Ющенко и вице-президент США Ричард Чейни обсудили создание газового консорциума (транзит туркменского газа). Следующим шагом на пути к тесному сотрудничеству в этой сфере станет визит секретаря (министра) энергетики США Сэмюела Бюдмена, целью которого станет инициирование консультативного механизма по развитию сотрудничества в энергетике и нераспространению оружия массового поражения. Так, согласно предварительным планам, Украина и США намерены создать Энергетический совещательный механизм между министерствами энергетики двух стран, что кроме технологический консультаций предоставит Украине возможность получения американских инвестиций в этот сектор. На пресс-конференции после закрытой встречи было сказано, что целями сотрудничества являются также и диверсификация энергетических поставок в Украину, уменьшение ее энергетической зависимости, усиление коммерческой конкуренции в евразийском энергетическом секторе, а также усиление ядерной безопасности.
Пользуясь случаем, В.Ющенко пригласил также американских бизнесменов к сотрудничеству, пообещав потенциальным инвесторам всяческую поддержку и благоприятствование. Кроме собственных гарантий, украинский президент в качестве дополнительных (однако еще потенциальных стимулов) заявил о возможности получения в течение короткого промежутка времени статуса страны с рыночной экономикой, вступление в ВТО «до ноября этого года», а также «начало в 2005 г. переговоров между ЕС и Украиной по созданию зоны свободной торговли». Данный прогноз был осуществлен сразу же после переговоров с представителями высшей власти США. Такой шаг, очевидно, преследовал цель сформировать некую внутреннюю заинтересованность в США, для увеличения шансов на реализацию озвученных проектов в поставленные сроки. В конце своей речи перед представителями американской бизнес-элиты В.Ющенко пригласил американских бизнесменов принять участие в экономическом форуме, который должен пройти в июне в Киеве. Кроме данного мероприятия, по словам госсекретаря Александра Зинченко, «в ближайшее время Украину посетят группы бизнесменов для начала первого этапа реализации рассмотренных в США коммерческих масштабных проектов». Госсекретарь сообщил, что делегации и группы приедут не только в Киев, но также и в Харьков, Днепропетровск, Крым, Одессу, Львов и другие города Украины, что свидетельствует о системной заинтересованности в осуществлении совместных бизнес-проектов.
Вместе с тем, украинская власть не рассчитывает на быструю отдачу от инвестиционной активности избалованных американцев. Учитывая риски связанные с невыполнением недавно откорректированного бюджета, а также угрозой формирования в новом парламенте серьезной оппозиции (что вполне реально при невыполнении «первого пункта»), логично было попросить у американской стороны «еще и денег в придачу». Что и было сделано. Как сообщил С.Терехин, «США будут серьезно помогать Украине, может быть, больше, чем ей нужно». По результатам переговоров Экспортно-импортный банком США выделил кредит в $180 млн. Эксимбанку Украины.
Однако этим не исчерпывается список зачетов «по экономике», полученных в рамках американского визита. 6 апреля Виктор Ющенко, выступая на специальном совместном заседании Сената и Палаты представителей Конгресса США, обратился к Конгрессу США с просьбой включить Украину в новую программу американской финансовой помощи зарубежным странам «Вызов тысячелетия». Следует отметить, что Федеральная программа «Вызов тысячелетия» существует в США с 2004 г. и предназначена для оказания помощи государствам, демонстрирующим поддержку демократии и экономических реформ. В настоящее время в список участников программы включены 16 стран, включая Грузию и Армению, которые могут рассчитывать на ресурсы программы, составляющие от $3,5 до $5 млрд.
Совершенно очевидно, что на сегодняшний день Украина представляет для США скорее политический, нежели экономический интерес. Однако это не уменьшает шансы украинской экономики уже в ближайшем будущем ощутить реальную поддержку Нового Света. Т.к. еще не известно, кто более нужен друг другу – мы Америке, либо Америка нам. Как сообщает Christian Science Monitor (США), «несмотря на то, что все упиваются демократическим процессом, визит Ющенко обеспечивает также условия для оценки роли США в содействии продвижению демократии. В частности, от Латинской Америки до Восточной Европы и за ее пределами задаются вопросы, действительно ли Соединенные Штаты и американские группы борцов за демократию продвигают мировые ценности – или же, исходя из своих национальных интересов, просто объединяются с лидерами, которые для них предпочтительны».
Украина сейчас идеально подходит на одну из главных ролей «демократического спектакля», режиссируемого западным миром, в котором США сейчас стремиться удержать основные позиции. А реальность этого, в связи с усиливающейся инфляцией и проявлением политической агрессии, вызывает все больше сомнений, в том числе и у самих американцев. В этом смысле, протягивание руки «модной» на сегодняшний день Украине может улучшить имидж нынешней американской администрации.
По материалам Интер-факс, Українськи новини, Подробности, Коммерсантъ, Газета.ru, inosmi.ru, РИА «Новости», ЛIГАБiзнесIнформ