Потенциальные претенденты на должность премьер-министра – Анатолий Кинах, Александр Мороз, Петр Порошенко, Юлия Тимошенко – являлись не только представителями определенных политических сил, но и носителями вариантов того, каким образом и какими темпами пойдут преобразования в первый президентский год Виктора Ющенко. Назначение Ю.Тимошенко указывает, что выбор сделан в пользу наиболее радикального курса реформ. И хотя еще рано говорить о конкретных шагах нового Кабинета министров в сфере промышленной политики, а вот о его планах можно судить по Программе деятельности.
Промполитика второго плана
Видение основной задачи промышленной политики нового правительства мало отличается от деклараций предыдущих Кабинетов: «модернизация и структурная перестройка производства, снижение его энерго- и материалоемкости, содействие развитию наукоемких высокотехнологических производств, что будет содействовать повышению эффективности и конкурентоспособности национальной экономики». С другой стороны, существенным отличием нового документа стал отказ от отраслевого подхода (например, в тексте ни разу не упоминается ни ГМК, ни машиностроение) в пользу проблемно-ориентированного.
Своеобразным ноу-хау новой Программы стало объединение в одном подразделе промышленной и инвестиционной политики. Собственно, промышленной политике в результате было уделено немного места. Вот основные задекларированные принципы: «Современная промышленная политика предполагает минимизацию административного вмешательства со стороны государства в хозяйственную деятельность; проведение протекционистской политики в отношении отечественного товаропроизводителя; внедрение прогнозно-рекомендационных методов влияния в планировании отраслевых секторов экономики; создание атмосферы доверия между производителем продукции и собственником капитала; проведение мероприятий по уменьшению инвестиционных рисков; прозрачное использование государственных инвестиционных ресурсов в соответствии с программно-целевыми принципами».
Другими словами, правительство оставляет за собой функции формирования «правил игры» и контроль за тем, чтобы их придерживались все участники рынков. На ряду с этим, новая Программа «реабилитирует» государственный сектор экономики, который ранее часто рассматривался сквозь призму приватизации.
Особое внимание правительством будет уделяться получению финансовой отдачи от госсобственности, в том числе пакетов акций. Для этого будет реформирована вся система управления государственными предприятиями и корпоративными правами. В частности, задекларировано повышение ответственности руководителей госпредприятий за выполнение показателей финансовых планов. Что касается убыточных госпредприятий и акционерных обществ, в которых доля государства превышает 50%, то после анализа их деятельности и установления причин негативных результатов, будут разрываться контракты с директорами. Кроме того, Кабмин обещает «создать надежную схему противодействия «теневой» приватизации», в том числе в направлении унификации законодательных и организационных процедур отчуждения госсобственности в соответствии с приватизационным законодательством.
С другой стороны, обещается «оптимизировать» государственный сектор экономики и продолжить приватизацию, для чего будет разработана соответствующая новая Государственная программа.
Наибольшую активность новый Кабмин обещает развернуть в сфере уменьшения инвестиционных рисков. Обращает на себя внимание декларация про законодательную защиту миноритарных акционеров (отметим, что эта идея несколько раз упоминается в различных частях Программы). С большой вероятностью можно утверждать, что будут ликвидированы различия в режиме регистрации иностранных и украинских инвестиций, а также либерализировано валютное законодательство (в части, касающейся поточной конвертации гривны). В то же время, сложнее через парламент будет провести инициативу о беспрепятственном переводе за рубеж доходов нерезидентов. Правительство пообещало фискально стимулировать политику рекапитализации доходов.
Во внешнеэкономической сфере главным приоритетом правительства станет формирование зон свободной торговли. Некоторое сомнение вызывает способность создать их на всех заявленных направлениях – европейском, российском, в рамках различных региональных объединений. Соответственно, Кабмин ставит перед собой задачи получения уже в 2005 г. членства в ВТО и статуса страны с рыночной экономикой (что должно усилить позиции отечественных компаний, против которых ведутся антидемпинговые расследования). Несомненно, позитивным сигналом для национального капитала является декларация о поддержке инвестиций в производственные активы за рубежом (особенно, в страны ЕС), цель которых – освоение зарубежных рынков.
О том, что Программа готовилась в спешке, говорят некоторые нестыковки в тексте. Например, в перечне правительственных мер по внедрению результатов инновационных научных и научно-исследовательских разработок неожиданно возникает положение о необходимости расширить число эффективных собственников путем усовершенствования правовой основы практики банкротства, систему финансового посредничества, активизировать антимонопольную политику. Совсем несуразно выглядит подраздел «Высокие технологии», где, практически, все сведено к компьютеризации и информатизации, тогда как понятие высокие технологии имеет более широкий смысл.
Диалектика, однако
Несомненно, на текст Программы деятельности нового Кабинета министров во многом наложили свои отпечатки предвыборные баталии и лозунги. Большинство разделов носят откровенно декларативный и популистский характер, а отдельные, в наибольшей степени проработанные блоки (например, посвященные бюджетной, налоговой, финансовой политике), только усиливают это впечатление. Естественно, это вызвано и объективными причинами – дефицитом времени на ее разработку и тем, что до последнего времени шла торговля за министерские портфели – соответственно, необходим был текст максимально устроивший бы всех потенциальных участников правительства.
Поэтому не удивительно, что, защищая данный документ в парламенте, Ю.Тимошенко подчеркнула, что Программа излагает в первую очередь философию, а не план конкретных действий. В этом ключе, сложно не заметить фундаментальное противоречие, заложенное в Программу. Дух ее текста в целом и, особенно, положения, касающиеся хозяйственного развития, рисуют перед читателем некое либеральное государство, которое вмешивается в экономику или общественную жизнь лишь в случае крайней необходимости. В то же время, социальный блок, не говоря уже о необходимых реальных шагах по достижению заявленных идеалов и выполнению взятых на себя обязательств, во главу угла ставит интервенционистские и мобилизирующие функции государства.
Представляется, что в ближайший год деятельность нового правительства, как раз и будет характеризоваться метаниями между двумя данными полюсами: от избирательных «оранжевых атак на капитал» (уже обещанных) и до такого же избирательного бездействия под прикрытием деклараций о невмешательстве государства в бизнес-процессы. Насколько данная стратегия будет эффективной для экономического развития страны и будет ли она поддержана населением покажут парламентские выборы 2006 г.