Тимошенко объявила бюджетную революцию

В правительстве уже придумали, как обойти президентское вето на поправки в бюджетный кодекс. Теперь трансферты из бюджета в регионы будут осуществляться на основе постановлений Кабмина. Такое решение существенно уменьшает силы админресурса в первые месяцы 2010 г., когда наступит самый разгар президентской кампании.

На такие меры правительство пойдет только в том случае, если президент Виктор Ющенко заветирует принятый Верховной Радой госбюджет-2010. Об этом премьер-министр Юлия Тимошенко заявила 5 августа на Всеукраинском совещании по вопросам разработки новых подходов к формированию взаимоотношений государственного и местных бюджетов в 2010 г. А сомнений в том, что глава государства «завернет» главную финансовую смету, практически нет. Ведь, сегодня проект госбюджета на следующий год формируется в концепции обновленного Бюджетного кодекса, который гарант Конституции уже вернул в парламент. Кроме того, есть сомнения, что Верховная Рада будет способна принять бюджет до нового года.

Напомним, что основная идея новой редакции бюджетного кодекса – поступление средств из госказны напрямую в местные бюджеты в обход областных. По словам Ю.Тимошенко, в проект бюджета уже заложено увеличение расходов сел, селений и городов районного значения в целом на 68,5%, с 6,7 до 11,2 млрд. грн. А по разным населенным пунктам рост колеблется от 20% (там, где сбалансированные бюджеты) до 11 раз.

Каждый местный бюджет теперь делиться на 4 составляющие. Из первой корзины будут финансироваться расходы на социальные нужды и зарплаты. Из второй корзины можно покрывать текущие расходы (увеличение зарплаты, строительство и коммунальные услуги). Кроме того, предусмотрен спецфонд, из которого финансируется ремонт дорог, мероприятия по улучшению экологии и т.д., и бюджет развития, средства которого направляются на капитальные расходы, развитие территорий и общин.

Доходную часть первой корзины предполагается формировать за счет 50% сверхплановых доходов по списку показателей общегосударственных налогов (кроме НДС), 65% НДС и 15% налогов с доходов физлиц (идут в бюджет развития), которые будут оставаться на местном уровне. Второй – 100% платы за землю, находящейся непосредственно в пределах общины, без изъятия в районный, областной или госбюджет, 10% налога на прибыль предприятий, а также поступления административных штрафов, плата за торговый патент. Запланировано, что в целом сумма дополнительных доходов по второй корзине составит 2,35 млрд. грн.

Что касается специального фонда, то для его наполнения правительство предлагает оставлять на местном уровне 100% сбора с транспортных средств, которые зарегистрированы в общине (+1,38 млрд. грн.). Кроме того, предлагается увеличить до 100% отчисления со сбора за загрязнение окружающей среды (+964 млн. грн.). На данный момент всего 20% подати остается на местах. Также среди инициатив правительства можно отметить предложение оставлять в местных спецфондах 50% платы за недра и около 10% рентной платы от добычи полезных ископаемых.

Бюджетные инициативы правительства Ю.Тимошенко

Стоит отметить, что изменения направлены на укрепление самостоятельности местных бюджетов, таким образом воплощая необходимую уже долгое время децентрализацию бюджетного процесса. Правда, стоит отметить, что это децентрализация происходит за счет областных бюджетов, тогда как должна осуществляться за счет госбюджета. В целом, новые инициативы помогут решить противоречия между областными и местными властями, которые постоянно возникают в вопросе распределения средств. При этом полномочия областных властей в распределении госсредств сужаются в пользу местных.

С другой стороны, кроме провоцирования межрегионального напряжения и конфликтов на линии «село-город», сегодняшнее расширение полномочий местных бюджетов уменьшает возможность более подробного контроля над распределением бюджетных средств, не говоря уже о способности региональных чиновников корректно подготовить документацию. Учитывая то, что объемы доходов и расходов на следующий год планируются от базы текущего года, местные власти склонны завышать свои расходы, демонстрируя недофинансирование текущих потребностей, чтобы получить большее финансирование в следующем году. Эти процедуры казначейством не контролируются, что открывает для местных властей возможности злоупотреблять правом формировать заявками на госсредства.

Усложняющим фактором в формировании бюджета на следующий год остается и то, что правительство не пересмотрело макропоказатели на текущий год и не внесло изменения в госбюджет-2009. Согласно официальному прогнозу Кабмина на текущий год, рост ВВП должен составить 0,4%, а инфляция — 9,5%. При этом падение ВВП по разным прогнозам может составить 12-20%, а инфляция — 12-13%.

После того, как Кабмин фактически «внедрил» новый бюджетный кодекс, Минфину придется работать уже не с 691 бюджетом городов республиканского и областного подчинения, бюджетом Крыма, областей и районов, а с 12032 местных бюджетов. Оппоненты правительства утверждают, что Минфин просто не потянет такой объем работы.

На сегодня с парламент еще не внесена бюджетная резолюция, на основе которой формируется проект госбюджета. Согласно бюджетному кодексу, главная смета страны должна быть представлена уже к 15 сентября. На прошлой неделе первый вице-премьер-министр Александр Турчинов пообещал, что правительство уложится в отведенный законом срок. А глава парламента Владимир Литвин заявил, что 22 сентября нардепы будут рассматривать документ.

Очевидно, что преодолеть вето Ющенко на бюджетный кодекс можно лишь теоретически. На практике это невозможно без Партии регионов, которая выступила против поправок. Вполне вероятно, что 2010 г. страна начнет вообще без бюджета, а трансферты из госказны в регионы будут осуществляться на основе постановлений Кабмина.

На Совещании 5 августа Ю.Тимошенко фактически уже дала поручение местным руководителям готовить свои бюджеты. «После официальной публикации закона про Госбюджет или официального подписания постановления про временный порядок выполнения бюджета у нас будет всего 14 дней на утверждение бюджетов сел, селений и городов районного значения», – предупредила премьер-министр.

Не стоит забывать и о политической стороне бюджетного процесса. С новым бюджетом премьер Ю.Тимошенко стала бы «ближе» к местным властям и избирателям. А области, руководство которых назначает президент, потеряло бы значительную долю финансов, которые можно было бы использовать на предстоящих президентских выборах.