Нынешнее положение отечественной металлургии осложняется действием как внутренних факторов (нестабильность политической ситуации в стране, напряженность в отношениях сырьевиков и производителей металлопродукции, достигающая в последние дни своего пикового состояния), так и внешних (динамика конъюнктуры мирового рынка).
Так, в 2004 г. металлургам пришлось столкнуться с ростом мировых цен на сырье (кокс, металлолом, железная руда). По данным Госкомстата, за 11 месяцев 2004 г. цены на металлопродукцию на внутреннем рынке выросли более чем на 35%, тогда как цены на сырье — только на 21%. Экспортные цены на ЖРС за первое полугодие взлетели более, чем в два раза, та же ситуация наблюдалась и в отношении кокса.
Как считают специалисты, сырьевую проблему порождает, в первую очередь, отсутствие координации игроков металлорынка и еще незавершенная вертикальная интеграция горно-металлургических активов. Последней точкой в распределении собственности в ГМК страны стала приватизация «Укррудпрома», окончательно зафиксировавшая контроль одних групп над производителями металлопродукции и других – над производителями сырья.
Все это обусловило оживление законотворческой деятельности государственных чиновников, вылившуюся в принятие в 2003-2004 гг. ряда законодательных актов и законопроектов, регулирующих деятельность ГМК, а также смежных отраслей. Одним из наиболее актуальных вопросов стало регулирование ценовой политики металлургических и горнодобывающих предприятий.
При принятии управленческих решений в области ценообразования металлургические предприятия руководствуются следующими законами и законодательными актами:
· «Хозяйственный кодекс Украины»: Закон Украины от 16.01.2003 г. №436-IV;
· Закон Украины «О ценах и ценообразовании» от 3.12.1990 г. №507-XII;
· Положение про индикативные цены на товары при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности Украины экспортно-импортных операций: утв. Указом Президента Украины №691 от 18.11.1994 г.;
· Положение про индикативные цены в сфере внешнеэкономической деятельности: утв. Указом Президента Украины от 10.02.1996 г. №124-96;
· Постановление Верховной Рады «О Концепции развития горно-металлургического комплекса Украины до 2010 г.» от 17.10.1995 г. №385/95;
· Указ Президента Украины «О применении международных правил «ІНКОТЕРМС» коммерческих терминов» от 04.10.1994 г.;
· Указ Президента Украины «О мерах усовершенствования конъюнктурно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности» от 10.02.1996 г. №124/96.
· Распоряжение Кабинета Министров «О создании Межведомственной комиссии по вопросам государственной ценовой политики в горно-металлургическом комплексе» от 31.03.2004 г. №204-р.
Часть Постановления Верховной Рады «О Концепции развития горно-металлургического комплекса Украины до 2010 г.» от 17.10.1995 г. №385/95, посвященная вопросам перспектив ценообразования в ГМК, гласит: «Ценовая политика будет направлена на обеспечение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках за счет гармонизации производственных мощностей с потребностями рынков сбыта, лучшего использования достижений НТП, технического перевооружения предприятий и объектов ГМК.
Важным направлением ценовой политики касательно продукции монопольных образований является сохранение государственного регулирования цен путем доведения научно обоснованных удельных норм затрат сырья, энергоносителей, материалов, основных фондов (как активной, так и пассивной части), трудовых и накладных расходов и других. Представляется целесообразным сохранить государственный контроль над ценами естественных монополистов».
Сегодня приоритетами государственного влияния на рынок металлопродукции являются контроль над ценами и объемами поставок сырья и готового проката. Так, в марте прошлого года был подписан Меморандум «О согласовании действий между Кабинетом министров Украины, горнорудными, ферросплавными, коксохимическими и огнеупорными предприятиями и их собственниками о стабилизации ценовой политики на внутреннем рынке», в котором речь идет о снижении цен на металлопродукцию до уровня 30 декабря 2003 г.
Однако соглашение не было подписано рядом поставщиков ЖРП, а ближайшие недели показали, что предприятия, даже ранее заявившие о готовности снизить цены, фактически не выполняют своих обещаний. Поэтому продолжением давления стало введение Кабинетом Министров 1 апреля 2004 г. обязательного декларирования изменения цен в горнорудной и металлургической промышленности.
Динамика попыток государства стабилизировать ситуацию на металлургическом рынке страны имеет следующий вид.
В марте 2004 г. было принято Распоряжение Кабинета Министров «Об образовании Межведомственной комиссии по вопросам государственной ценовой политики в горно-металлургическом комплексе» от 31.03.2004 г. №204-р, которым данной Комиссии предоставлялось право временно до 1 сентября 2004 г. проводить декларирование изменений цен на горнорудную и металлургическую продукцию, реализуемую на внутреннем рынке.
Для выполнения данного распоряжения приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции «О рабочей группе по вопросам ценообразования на продукцию горно-металлургического комплекса» от 9.04.2004 г. №132 была создана соответствующая рабочая группа по вопросам ценообразования на продукцию ГМК, в задачу членов которой входила подготовка аналитических материалов относительно декларирования изменения цен на горнорудную и металлургическую продукцию.
Следующая волна правительственной активности в направлении стабилизации ситуации в ГМК, в частности, государственного регулирования цен приходится на декабрь. Речь идет о реализации мероприятий, регламентированных следующими законодательными актами:
· Постановление Верховной Рады «О мероприятиях по недопущению дальнейшего развития финансового кризиса и свертывания денежных расчетов между предприятиями и Государственным бюджетом Украины» от 3.12.2004 г. №2218-IV, которым накладывается мораторий на повышение цен на внутреннем рынке страны на товары промышленно-бытового производства (соответственно и на продукцию ГМК), зафиксировав их на уровне ноября 2004 г.;
· 11 декабря, в связи с истечением срока временного права правительства на проведение декларирования цен (до 1 сентября 2004 г.) на фоне продолжающегося роста цен на руду – Кабинет Министров вновь ввел временное декларирование изменения цен на продукцию ГМК, предусматривающее, что инициатор повышения цен должен обосновать его правительству.
Минэкономики по поручению исполняющего обязанности премьер-министра Николая Азарова подготовило изменения в законы Украины с целью введения моратория на повышение внутренних цен. На этом фоне любопытной является оценка Н.Азаровым законопроекта, разработанного народными депутатами – Владимиром Бойко (председатель правления ММК им. Ильича) и Сергеем Матвиенковым (бывший заместитель председателя) – «О внесении изменений в Закон Украины «О ценах и ценообразовании»: он заявил о своем неприятии решений относительно введения ценовых мораториев и «считает их необоснованными».
Согласно упомянутому законопроекту, Кабмин с одобрения парламента «может установить мораторий на повышение цен на ресурсы, имеющие определяющее влияние на общий уровень и динамику цен». Вся выручка, полученная в результате нарушений условий моратория, подлежит изыманию в госбюджет Украины, а сами нарушители — обложению штрафами, вдвое превышающими размеры этой самой выручки. Примечательным при этом является тот факт, что проект закона не содержит никаких разъяснений, критериев определения того, какие именно ресурсы подпадают под категорию «стратегических». На сегодня законопроект Бойко-Матвиенкова Верховной Радой пока не принят.
Но и это еще не все. Так, Минфин изучает возможность ограничения наценки на железорудное сырье на уровне 20% от цены производителя (ограничение наценки, скорее всего, не будет относиться к продукции Центрального и Северного ГОКов, поскольку последние реализуют ее по прямым договорам) с целью контроля ценообразования на данном рынке. Эта мера, кроме того, ставит целью ограничение неуемного «аппетита» трейдеров, работающих с ГОКами. Таким образом, наблюдается перемещение предъявляемых претензий от комбинатов к посредникам.
Не все государственные чиновники согласны с позицией нормализации ситуации в ГМК при помощи принятия ряда законодательных новшеств. Так, например, глава комитета ВР по вопросам промполитики Юрий Ехануров рекомендует получить официальные заключения министерств экономики и промышленной политики, а также Антимонопольного комитета. С его точки зрения, именно эти ведомства сначала должны отреагировать на сложившуюся ситуацию с целью проверки ее на факт присутствия на рынке ценового сговора. В данном случае решающее слово принадлежит антимонопольным органам, а уж затем, возможно переходить применение соответствующих инструментов воздействия на рынок. Однако, на сегодня профильный комитет ВР фактически отклонил законопроект по мораторию цен, не дожидаясь заключений Министерств промышленной политики и экономики.
Согласно последним сведениям Минпромполитики, в декабре 2004 г. металлургам и поставщикам железорудной продукции удалось, наконец, договориться и снять напряженность в отрасли. Тем не менее, в настоящее время горнорудные предприятия Украины продают ЖРС на внутреннем рынке по более высоким ценам, чем поставляют на экспорт. В частности, аглоруда экспортируется по цене $28/т DAF. А если учесть стоимость ее доставки, что составляет около $10, то предприятия получают около $18 за тонну сырья, в то время как на внутреннем рынке аглоруда реализуется по цене около $32.