В декабре 2005 г. Украина может стать членом Всемирной торговой организации. Однако, чтобы этот вопрос был включен в повестку дня Саммита ВТО, который пройдет в Гонконге, необходимо до середины года завершить переговорные процессы со всеми странами-участницами и закончить подготовку соответствующего отчета Рабочей группы. Кроме того, необходимо добиться существенного прогресса в гармонизации законодательной базы с принципами ВТО. В то же время, форсирование процесса вступления может иметь как позитивный, так и негативный эффект на различных отраслей экономики.
Необходимо отметить, что адаптация внутренней законодательной базы к правилам ВТО – только половина работы. Вторая часть забот — это урегулирование торговых режимов с членами ВТО, не говоря уже о подготовке к вступлению и корректировке бизнес-стратегий самих предприятиях.
Как сообщил на брифинге 24 декабря замминистра экономики Валерий Пятницкий, «на сегодня мы практически завершили процесс двухсторонних переговоров (уже подписаны соответствующие протоколы с 30 странами – UGMK.INFO), но с некоторыми странами они продолжаются в режиме консультаций, уточняются те или иные моменты. Однако, возникает вопрос – сколько еще нужно? Трудно сказать – может быть 5, может один, а может и вообще не понадобится».
ВТО это та структура, где, основываясь на идеалистических представлениях о саморегулируемости рынка, очень легко «заблудиться». Правила этой организации запрещают прямую финансовую поддержку производителей, особенно, экспортеров. Но многие члены содружества находят возможности предоставлять субсидии, не идя вразрез с требованиями ВТО.
Например, как делается в Португалии, правительство замаскировало свои дотации в АПК под статью «помощь слаборазвитым и горным районам». В результате подобных механизмов, в США десятилетиями точно не могут подсчитать, а во сколько же бюджету обходиться и каких объемов достигает практика предоставления налоговых льгот и субсидий. Украине также предстоит научиться такому «искусству»: помощь может направляться на разрешение социальных вопросов, природоохранной деятельности и т.д. И ВТО признает это нормальной поддержкой.
В то же время, по статье «помощь регионам, терпящим техногенную катастрофу» можно помогать каждому шахтеру в отдельности, но никак нельзя финансировать убыточные шахты. Или, по крайней мере, если такую схему все же удастся запустить, то на всех переговорах это станет точкой давления на Украину. Поэтому, придется делать уступки в других сферах. Если к этому добавить, что после вступления в ВТО, ничто не помешает дешевому польскому углю поступать в Украину, то перспективы многих городов на востоке страны представляются очень ясно.
Если вспомнить, то не так давно МВФ и США имели большие претензии к Украине касательно предоставления налоговых льгот. Свободные экономические зоны и эксперимент в горно-металлургическом комплексе долго назывались причинами отсутствия кредитования со стороны международных финансовых институтов и предлогом для ведения антидемпинговых процессов в отношении поставок отечественного металла.
По сути, ВТО это структура, под крышей которой разные страны решают вопросы своего двустороннего сотрудничества. При этом, соблюдая какие-то общие процедуры и правила, которые при обоюдном желании вообще могут быть проигнорированы.
А потому вступление в ВТО – это не победа, которую нужно бурно праздновать. Это начало длинной дискуссии, как с торговыми партнерами, так и внутри страны, а подготовка к вступлению — всего лишь тренировка. В частности, только для вступления в организацию придется в кратчайшие сроки решить ряд «больных» вопросов: отменить квоту на ввоз сахара-сырца, экспортную пошлину на экспорт подсолнечника, металлолома, упразднить лицензирование экспорта сырья для ГМК, отказаться от дотаций шахтам и других «защитных мер». В то же время нужно понимать и всю степень несовершенства правил и процедур ВТО, и быть готовыми, что именно против нас они и сработают.
«Я всегда был не очень доволен работой ВТО. Ее процедуры слишком продолжительны и громоздки», — говорит эксперт по внешнеторговым вопросам, старший советник по вопросам торговли проекта DFID Майкл Джонсон, много лет занимавшийся проблемами торговых взаимоотношений Великобритании, ВТО и Европейского союза. И его вполне можно понять, мало того, что стандартный срок обжалования неправомерных действий торгового партнера в ВТО составляет 18 месяцев, так еще и многие нарушения так и остаются существовать, если более слабая страна просто не решается о них заявить, опасаясь потерять те позиции, которые ей ранее предоставили более сильные государства.
По словам В.Пятницкого, часть отечественных предприятий только приспосабливаются к новым правилам, а некоторые уже приспособились. «Наши правила уже настолько приближены к правилам ВТО, мы уже играем по правилам остального мира. Т.е. никаких потерь с сегодня на завтра не будет». Но, как показывает практика других государств, после небольшого спада наступит стремительный рост.
В связи с вступлением в ВТО, на украинский рынок может хлынуть поток качественных и не очень импортных товаров. Поэтому финансовое состояние неконкурентоспособных отечественных производителей пошатнется, и, следовательно, центральный и местные бюджеты могут существенно недосчитаться больших сумм от упраздненных пошлин, сборов и «добровольных услуг». Хватит ли тогда воли у государства не наломать дров в виде введения противозаконных, с точки зрения ВТО, квот и пошлин?
Однако, такие меры уже вызывают резкую критику тех, кто ведет переговоры о вступлении. Тот же В.Пятницкий резко высказался против любых мероприятий по ограничению торговли, «особенно тех видов продукции, которые нам действительно необходимы. Более того, в рамках ВТО общий принцип – упразднение любых количественных ограничений. В рамках нашего сотрудничества с ЕС четко прописано 14 статья Договора про партнерство и сотрудничество «торговля между сторонами производится бед любых количественных ограничений». Поэтому любые ограничения – это нарушения любых международных законов. И они только усложнят переговорный процесс».
В то же время, после вступления в организацию мы должны получить беспрецедентный приток иностранных инвестиций. Однако, для этого необходимо сохранение политической стабильности.
В любом случае, вступление в ВТО будет означать смещение акцента в экономики с государственных интересов на конечного потребителя. Значительно подешевеют товары народного потребления, существенно вырастет их ассортимент. Похожие процессы произойдут в области промышленного оборудования, комплектующих. Станет значительно проще заниматься экспортно-импортной деятельностью. А потому если не брать во внимание политические риски, а только макроэкономическую целесообразность, то вступление в ВТО просто мечта, – мечта, которая если не продумать механизмы поддержки нужных стране предприятий, после вступления в ВТО может стать для многих кошмаром.