Жилищно-коммунальное хозяйство Днепропетровска, как и других украинских мегаполисов, уже не первый год не столько развивается, сколько борется за выживание в условиях перманентного финансового кризиса и давления со стороны поставщиков газа и электроэнергии. Последний всплеск противостояния пришелся на начало декабря текущего года, когда тепло- и электроэнергетики синхронно возмутились падением уровня оплаты со стороны потребителей.
«Газ Украины», исходя из того, что уровень проплат населения Днепропетровска самый маленький в Украине и составляет только 29% от объема поставленного газа, частично отключил основной городской производитель тепла «Днепропетровские городские тепловые сети» от газоснабжения. В итоге, более 1000 жилых домов и десятки социальных объектов на несколько дней остались без отопления. Интересно отметить, что хотя, согласно оценки самих тепловых сетей, наибольшее количество должников проживает не на жилмассивах города, а в центре, отключены были именно жилмассивы – очевидно, как наиболее массовые потребители. По словам начальника Днепропетровских городских тепловых сетей Николая Шипки, на сегодня отключение – это оптимальный способ борьбы с должниками. Применить аналогичные меры пригрозила коммунальщикам и энергоснабжающая компания «Днепрооблэнерго», которая пообещала в рамках «усиления работы с должниками» безжалостно отключать должников, включая водоканал и теплоэнергетиков.
Причиной же падения размеров оплаты населением потребляемых услуг (в сентябре уровень оплаты в области за жилищно-коммунальные услуги составил 117%, то в ноябре – только 81,2%) стало ожидание погашения коммунальных платежей за счет советских вкладов, которое, если и будет иметь место, то только в следующем году. При этом долг области за услуги ЖКХ составляет около 770 млн. грн. ( на 1 декабря), что является более 30% общеукраинской задолженности.
В таких условиях местные власти вынуждены концентрироваться на решении текущих проблем, которые требуют незамедлительной реакции. Тем не менее, им удается удерживать в поле своего внимания и стратегию развития городского хозяйства и его жилищно-коммунальной составляющей. Уже более полутора лет Днепропетровск реализует принятую горсоветом «Программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города на 2003-2006 годы и на перспективу до 2010 года». Представляя депутатам Программу, городской голова и инициатор ее разработки Иван Куличенко пообещал, что она «будет реализовываться в интересах граждан, а не за их счет».
В основе довольно детально проработанной программы лежит идея максимально возможной демонополизации рынка при параллельном включении в тариф инвестиционной составляющей. В рамках демонополизации энергопоставляющих предприятий они будут преобразованы в открытые акционерные общества, что позволит привлечь в жиилкоммунхоз частные инвестиции. Особое место в Программе отведено энергосбережению и массовому внедрению счетчиков, под которое выделяется соответствующее бюджетное финансирование. Общие затраты на проведение коммунальной реформы в Днепропетровске превысят 700 млн. грн., почти половина из которых будет потрачена на сооружение новых объектов коммунальной инфраструктуры. При этом основную часть затрат возьмут на себя потребители за счет инвестиционной составляющей, вводимой в тариф.
Успешная реализация всех запланированных технологических и управленческих инноваций позволит сформировать прозрачный рынок коммунальных услуг и существенно повысить их качество, заменив инвестиционной составляющей заложенные сегодня в тарифы потери. Бюджетные расходы при этом сократятся и будут направлены не на «проедание», как сейчас, а на финансирование инновационных программ и создание общегородской инфраструктуры.
В целом, жилищно-коммунальную политику городских властей Днепропетровска можно оценить как вполне адекватную сегодняшним условиям. Косвенным подтверждением чего может послужить и выигранный в прошлом году Всеукраинский конкурс проектов и программ развития местного самоуправления, учрежденного Кабинетом Министров Украины. Первое место проекта Днепропетровского горсовета «Внедрение оптимальной организационно-производственной структуры теплоснабжения при участии органов самоорганизации населения» обеспечило дополнительное бюджетное финансирование ряда модернизированных мероприятий. Так, в частности, уже в этом году были открыты несколько теплораспределительных пунктов и реконструированы некоторые котельные, что позволит уменьшить энергопотери на 30-40%.
Большое влияние на ситуацию в днепропетровском ЖКХ оказывает также и активная позиция облгосадминистрации, в которой соответствующие направление возглавляет хорошо известный в строительном бизнесе Леонид Турчин, возглавлявший ранее крупнейшую в регионе строительную фирму «Созидатель». На посту Л. Турчин приобрел славу инициатора инноваций в жилищно-коммунальной сфере, среди которых можно отметить следующие: внедрение кондоминиумов и должности домоуправа («хауз-мастера» по словам Турчина) в качестве альтернативы либо дополнения товарищества владельцев квартир многоквартирного дома; предложение оплачивать обогрев помещений не за квадратные метры, а за кубические; широкое внедрение подомовых карточек учета и коммунальной карты расчетов, что позволило реализовать принцип оплаты за комуслуги «в одном окне». Одним из наиболее интересных, но пока не реализованных, предложений Леонида Турчина является идея создать коммунальный третейский суд, который стал бы эффективным средством разрешения множества конфликтных ситуаций.
В ближайшее время можно ожидать, что в контексте наметившейся в Украине тенденции по перераспределению властных полномочий в пользу областных советов, на Днепропетровщине степень контроля жилищно-коммунальной сферы со стороны облсовета существенно возрастет. Новый глава Днепропетровского областного совета Николай Швец (работавший до июля 2003 г. главой облгосадминистрации) уже заявил, что «все руководители объектов коммунальной собственности будут утверждаться на сессии облсовета. Будут заслушиваться их отчеты. Есть соответствующие статьи в законодательстве о местном самоуправлении, и мы введем это в широкую практику… Только сессия будет определять целесообразность пребывания на должности конкретного человека».
В целом, для Днепропетровска характерна обычная для сегодняшней Украины ситуация, когда параллельно с оживлением жилищного и офисного строительства, ориентированного на платежеспособный спрос, подавляющая часть жилищно-коммунальной инфраструктуры катастрофически стареет, и самые продуманные рецепты модернизации ЖКХ наталкиваются на отсутствие инвестиций и заинтересованности самих коммунальщиков оптимизировать свои затраты. В этих условиях эффективное решение жилищно-коммунальных проблем и относительно безболезненный выход ЖКХ на рентабельную работу требуют от государства выработки такой стратегии, которая позволит органично сочетать региональные инициативы с общенациональной отраслевой политикой. В то же время, как показывает днепропетровская практика, на региональном уровне активно разрабатываются весьма перспективные способы модернизации жилкомунхоза и уже наработан немалый опыт по их реализации. Но без разрешения структурных проблем жилкомунхоза на общегосударственном уровне даже самые прогрессивные местные инициативы не смогут кардинально реформировать отрасль.