В рамках пакета антикризисных законодательных мер правительство Юлии Тимошенко предлагает повысить ставки акцизов на нефтепродукты и рентных платежей на газ. Долгосрочные последствия этой инициативы будут зависеть от адекватности ставки акциза и действенности антимонопольных органов. А в краткосрочной перспективе можно ожидать если не роста цен топлива на отечественных АЗС, то, по крайней мере, торможения темпов падения цен вопреки мировой конъюнктуре.
Представляя 22 октября свой пакет антикризисных изменений законодательства Украины, премьер-министр Юлия Тимошенко акцентировала внимание, в том числе, и на предложении повысить акцизы на нефтепродукты и рентные платежи на добычу «коммерческого» (реализуемого не населению) природного газа с целью «диверсификации доходной части государственного бюджета в условиях финансового кризиса». Соответствующая прибыль госбюджета должна будет пойти на строительство дорог и мостов. Как ожидается, введение этого нового «дорожного сбора» позволит поддержать базовые отрасли промышленности и занятость населения.
Важно отметить, что при обосновании необходимости этих нововведений премьер фактически признала отсутствие у государства механизмов реального контроля над соблюдением антимонопольного законодательства в сфере торговли моторным топливом. По словам Ю.Тимошенко, «частные собственники АЗС слишком медленно снижают стоимость нефтепродуктов в стране, хотя на мировом рынке цена нефти значительно упала… В Украине все системы реализации нефтепродуктов монополизированы, у нас очень плохо снижаются цены. Мы считаем, что сейчас стоит ввести акциз на нефтепродукты».
Таким образом, премьерская инициатива выглядит как стремление обложить нефтетрейдерские структуры своеобразным «налогом на монополизм». При этом открытым остается вопрос, каким образом правительство и контролирующие госструктуры сумеют предотвратить прямую конвертацию владельцами АЗС новых акцизов в удорожание топлива. Ведь в противном случае налоговая нагрузка на торговцев изменится мало, а получаемые в результате падения мировой конъюнктуры отечественными потребителями бонусы существенно сократятся.
По уже сложившейся традиции кабминовские экономические инициативы были раскритикованы секретариатом президента. Первый заместитель главы СП Александр Шлапак уже назвал пакет мер по минимизации влияния мирового финансового кризиса на экономику Украины в целом «сырым» и поставил под сомнение целесообразность повышения акциза на нефтепродукты на 0,5 грн./л (заметим, что представители Кабмина конкретные ставки пока не оглашали). По его оценке, такое повышение тарифа приведет к неконкурентоспособности украинских НПЗ. Поэтому если и вводить повышенный акциз, то только в сочетании с введением ввозной пошлины на нефтепродукты. Понятно, что ввозная пошлина компенсирует возможные потери НПЗ, но вместе с акцизами она в условиях «недозарегулированости» отечественного рынка будет активно толкать цены вверх, невзирая на мировую конъюнктуру.
Министр топлива и энергетики Юрий Продан недавно в ходе заседания экспертно-аналитической группы по вопросам функционирования рынка нефти и нефтепродуктов и развития нефтеперерабатывающей промышленности обратил внимание на характерную для отечественной нефтеторговли определенную «задумчивость», появляющуюся тогда, когда речь идет о снижении стоимости топлива. По его словам, «украинские нефтетрейдеры должны более оперативно реагировать на изменения, происходящие на мировых рынках, особенно на снижение цен на нефть и нефтепродукты». А по оценке советника министра топлива и энергетики Александра Тодийчука, «подъем цен на мировых биржах в тот же день отражается на стоимости бензина в Украине. При этом падение мировых цен на нефть достигает украинского рынка лишь через несколько недель, а то и месяцев».
Провоцирует негативные ожидания нефтетрейдеров (как объективного, так и спекулятивного характера) и ситуация в российской нефтянке. Резкое падение стоимости нефти привело к тому, что даже после сентябрьского сокращения налогооблагаемой базы российские нефтедобывающие компании работают в убыток. По оценке аналитика ИФК «Солид» Дениса Борисова, при текущей стоимости смеси Urals $65/баррель (в июле российская нефть стоила более $140), затраты на добычу и налоги превышают $80. Как следствие, суммарные убытки российских нефтяников от экспорта нефти в следующем месяце могут составить порядка $2 млрд.
И хотя российское правительство рассматривает сейчас возможность дальнейшего уменьшения налоговых ставок, радикального их сокращения вряд ли стоит ожидать по причине и так сверхвысоких расходов из федерального бюджета и резервного фонда на антикризисную поддержку финансовой системы и крупнейших компаний, включая тех же нефтяников.
Таким образом, в среднесрочной перспективе можно ожидать сокращения российского нефтяного экспорта, что может негативно сказаться, прежде всего, на украинской нефтепереработке и/или импорте нефтепродуктов из РФ. В случае, если речь зайдет о конкуренции между украинскими, и, к примеру, центральноевропейскими покупателями российской нефти, то выбор однозначно будет в пользу вторых. И дело тут не в политике или логистике, а в нормальном стремлении российских компаний подтвердить свои позиции (или закрепиться) на рынках с высокой конкуренцией поставщиков, чего в полностью зависящей от российской нефти Украине пока не предвидится.
В целом, как показывает практика, украинские торговцы нефтепродуктами по своей природе пессимисты и закладывают в стоимость бензина и дизельного топлива страховку от наиболее негативных сценариев развития рыночной и административной конъюнктуры. Поэтому стоит ожидать, что в стоимости топлива на АЗС найдут свое отображение и фискальные инициативы Кабмина, и опасения сокращения поставок российской нефти на украинские НПЗ. А украинская экономика в целом, судя по всему, получит гораздо меньшую выгоду от беспрецедентного падения нефтяных котировок, чем это могло бы быть при наличии диверсификации нефтяного импорта и более совершенных конкурентных механизмов.