Решение Совбеза Украины по созданию Национального агентства по вопросам ОПК «рождалось» в муках. Сейчас оно существует только в проекте указа президента, и не исключено, что подписание документа может и не состояться до парламентских выборов.
Вопрос эффективности деятельности оборонно-промышленного комплекса Украины давно занимает внимание чиновников. Да и мероприятия, направленные на упорядочение системы управления комплексом, а также реализацию модели развития украинской «оборонки», находятся на «повестке дня» не первый день.
Однако, что-то мешает претворить планы в жизнь: скоро будет год как правительство и президентские структуры пришли к мысли о создании для ОПК собственного руководящего органа в структуре исполнительной власти. Необходимость таких действий обусловлена несколькими причинами: за результаты деятельности ОПК нет персональной ответственности; до сих пор неизвестно, в каком направлении будет развиваться этот стратегически важный для государства сегмент машиностроения; проблемы, связанные с работой предприятий комплекса, эффективно решать некому.
Сейчас предприятия ОПК находятся в подчинении ряда ведомств, каждое их которых проводит по собственному усмотрению политику в отношение их развития (вернее – не проводит). Основная часть объектов ОПК находится в сфере управления Минпромполитики, «под» Минобороны – сеть ремонтных заводов, которые должны в основном выполнять заказы ведомства, но на практике до 90% работ связана с экспортными контрактами. Предприятия ракетно-космического комплекса находятся в сфере управления Национального космического агентства Украины (НКАУ), и в основном связаны с выполнением космических программ, ориентированных также на экспорт, востребованность их услуг на рынке стали эффективным подспорьем для выживания этого сегмента промышленности и скромного, но последовательного развития.
У Минобороны и Минпромполитики ситуация похуже. С одной стороны, МО является внутренним заказчиком для ремонтных заводов и предприятий Минпрома в рамках выполнения ведомственных программ развития вооружений. В свою очередь, «промышленное» ведомство не является для предприятий заказчиком вообще.
Экспортная ориентация ОПК при работе с МО учитывается слабо, а на «макроэкономическом» внешнем уровне об интересах предприятий комплекса речь вообще не идет. Даже заявляемый время от времени курс на господдержку оборонной промышленности, как-то: продвижение продукции на внешнем рынке, лоббирование интересов ОПК в регионах, традиционно закупающих постсоветское вооружение (Ближний Восток, Азия, Африка) – за все время независимости ощутимых результатов для «оборонки» так и не принес.
Получается, что предприятия ОПК, как и десять, и пятнадцать лет назад, могут рассчитывать только на собственные силы. У кого-то получается лучше, кому-то «светит» банкротство или приватизация. Кроме «банальных» финансовых причин, отрасль так и не получила действенной системы управления. Это, конечно, не панацея, но можно было бы в итоге найти «крайнего» за неудовлетворительное состояние дел. Тем более что украинский ОПК на глазах теряет позиции главного носителя технического и технологического прогресса в государстве, а значит, для всего машиностроения теряется источник поступления новых технологий.
Согласно данным Госкомстата, в 2005-2006 гг. доля продукции ОПК в объемах производства промышленной продукции уменьшилась до 2,5-3%, а в общем производстве машиностроения – до 20%. По сравнению с 2004 г., объемы экспорта продукции предприятий оборонных отраслей промышленности уменьшились на 16,9%. В целом, предприятия ОПК не загружены госзаказом, фактически приостановилось технологическое переоснащение производства, идет разрушение научных школ, потеря кадрового потенциала.
Кризисные явления в «оборонке» вынуждают искать механизм, который если и не «разрулит» эти проблемы, то хотя бы постарается определить, как это делать. В прошлом году этот вопрос впервые стал системно разрабатываться в СНБО ныне первым экс-заместителем секретаря Валерием Хорошковским и Комитетом по вопросам ВТС и экспортного контроля при Президенте Украины, который возглавлял Юрий Терещенко. В итоге, была предложена вертикальная модель управления комплексом: Агентство (государственный уровень управления) – корпорации/холдинги – предприятия.
С такой моделью ОПК впервые может получить внятную систему управления. Эта идея была оформлена в ноябре прошлого года по результатам слушания по состоянию и перспективам развития ОПК в комитете ВР Украины по вопросам национальной безопасности и обороны. Тогда комитет рекомендовал создать правительственный орган госуправления по вопросам реализации государственной военно-технической и военно-промышленной политики. Через полгода соответствующее решение о создании Агентства по ОПК наконец одобрил Совбез, правительству поручено сделать работоспособную структуру до конца нынешнего года.
Задачи агентства определены в области реорганизация структуры ОПК с последующим созданием на их базе эффективно действующих структур, усиление уровня госрегулирования в сфере военно-технического сотрудничества, наращивание экспортного потенциала комплекса, привлечение финансовых ресурсов, в том числе частных и иностранных инвестиций, на создание новых образцов техники, модернизацию и обновление производственной базы предприятий и т.д.
В отличие от других отраслей промышленности, где большинство заводов уже приватизированы, оборонные предприятия все еще находятся в госсобственности. Поэтому их деятельность, кроме механизмов рыночного регулирования, тесно связана с обеспечением госрегулирования и контроля в этой сфере промышленности.
Агентству, по мнению разработчиков концепции деятельности этого органа, необходимо также предоставить полномочия госзаказчика по подготовке производства и создания специальных технологий и материалов для новых образцов вооружения и военной техники. Также в сферу компетенции агентства стоит включить вопросы модернизации и ремонта техники, утилизации непригодных для дальнейшего использования боеприпасов.