Уже который год правительство пытается решить проблему обеспечения коксохимов отечественными коксующимися углями. Этот вопрос напрямую затрагивает и метпредприятия. Принимая во внимание недостаточную добычу «черного золота», повальное закрытие «нерентабельных» шахт, дефицит сырья может существенно подкорректировать планы металлургов в отрицательную сторону. В связи с этим, весьма интересным выглядит создание угольного монополиста – НАК «Уголь Украины». Эта структура призвана, объединив несколько десятков угледобывающих, шахтостроительных и вспомогательных угольных предприятий страны, навести порядок в отрасли.
Состояние дел в угольной промышленности непосредственно влияет и на самочувствие металлургического комплекса страны. В частности, нехватка коксующихся углей для производства кокса может иметь очень печальные последствия для металлургии.
Так, согласно данным Министерства топлива и энергетики, за девять месяцев текущего года объемы добычи коксующегося угля сократились на 1,8% (на 466,7 тыс. т) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, несмотря на то, что общий показатель выработки «черного золота» вырос на 2,4% до 60 млн. 114 тыс. т.
Отдельной проблемой является высокая себестоимость добычи на украинских шахтах. В этом году средний по отрасли показатель себестоимости угля вырос в сравнении с аналогичным прошлогодним периодом на 16,7% – до 183,5 грн. за т, что на 21,5 грн. превышает плановую цифру. Поэтому и очевидно, что целесообразно закупать более дешевое сырье для коксохимической промышленности в Польше или России.
Для того, чтобы снизить себестоимость продукции, а также увеличить добычу углей, еще в 1998 г. была принята госпрограмма «Украинский уголь». Напомним, что в рамках этого документа ожидалось повысить выработку рядового угля с 81 млн. т в 2001 г. до 110 млн. т – в 2010 г., в том числе 63 млн. т – энергетического угля, 47,1 млн. т – коксующегося.
Кроме этого, программа предусматривает меры по улучшению качества угольной продукции, в частности, снижение его зольности с 23,1% до 22,7%. Также предполагается постепенное увеличение бюджетного финансирования угольной отрасли с 2 млрд. 131 млн. грн в 2001 г. до 6 млрд. 028 млн. грн. — в 2002 г. и 5 млрд. 208 млн. грн. — в 2003 г. Всего в 2001-2010 гг. планируется направить на развитие угольной отрасли 46,22 млрд. грн. Отметим и повышение финансирования работ по закрытию убыточных шахт на 7,6 млн. грн. – до 66,3 млн. грн.
С помощью госпрограммы планировалось устранить «разброд и шатание» между отраслевыми субъектами хозяйствования. Однако чаще звучали голоса, критикующее ее невыполнение, нежели ее приверженцев. Правительству постоянно «доставалось» за недостаточную финансовую поддержку отрасли, недостаточное введении новых производственных мощностей и закрытие шахт, а также за нерешение проблем с оплатой за отпущенный уголь. Причем, объемы средств, выделяемых из госбюджета на эту отрасли, росли из года в год.
Заметим, что рентабельность шахт и цена на уголь в условиях отечественных реалий – вещи весьма относительные. Ведь пока в энергетике и в значительной степени в коксохимии и металлурги не действуют рыночные законы и свободная конкуренция, однозначно говорить, кто банкрот, а кто нет — некорректно.
Кроме того, на фоне молчаливого согласия местных властей, в угледобывающих регионах начали процветать структуры, занимающиеся головокружительно прибыльными операциями с углем, шахтным оборудованием, оборотными средствами добывающих предприятий. Разовые финпроверки угольных шахт, хоть и выявили массу нарушений, но никаких последствий не дали.
Что касается споров о дефиците коксующихся углей, то государство приняло сторону металлургов и стало ограничивать экспорт как коксующихся углей, так и кокса. Сырьевики тут же заявили, что решение, естественно, может негативно сказаться и на производителях кокса, и на угледобывающих предприятиях.
Напомним, что большинство предприятий углепрома находятся в собственности у государства, но это чистый формализм. Сбытом их продукции практически единовластно занимается ограниченный пул донецких компаний. К тому же, владея ведущими отечественными коксохимами и меткомбинатами, они полностью замыкают на себе производственную цепочку «уголь — кокс — металл», что делает их практически независимыми от внешних поставок, и позволяет им экспортировать часть коксующихся углей и кокса.
Тогда как отечественным меткомбинатам, не имеющим такой цепочки (например, ММК им.Ильича, занимающего второе место по объемам производства стали в Украине) и, соответственно, испытывающих дефицит сырья, приходится закупать из-за рубежа крупные партии кокса. Кстати, именно они и поднимают вопрос сбоев в поставках. Кабмин же постоянно «грозит пальцем» коксохимикам, которые, в свою очередь, посоветовали искать первоисточник проблемы — нехватку угля под коксование.
Правительство тут же ограничило экспорт коксующихся углей, причем, пообещав сделать это, применив механизмы «в рамках рыночных условий». В то же время, согласно данным газеты «Деловая столица» (№37, 2003), Сергей Ермилов (бывший министр топлива и энергетики) выступил за ужесточение контроля за товарными потоками коксующегося угля на шахтах, директора которых, имея на складах большие запасы сырья, позволяли себе продавать его на экспорт по демпинговым ценам. Руководители таких шахт должны были быть уволены. Кабмин также планировал привлечь к расследованию данной проблемы Генпрокуратуру.
В прочем это не помогло. Хоть в отрасли и началось постепенное наращивание добычи угля, проблему хронических нерасчетов не удается устранить. Так, по данным Минтопэнерго, за девять месяцев текущего года уровень оплаты за коксующийся уголь составил 95%. При объеме реализации в 8,9 млн. т, которые стоят 2 млрд. 464 млн. грн., фактическая оплата составила 2 млрд. 430,7 млн. грн. Кроме того, благодаря зарубежным контрактам на поставку коксующихся углей, шахты могли получать живые и, кстати, очень неплохие деньги.
Очередной проблемой отрасли стало отсутствие прозрачности в операциях между шахтами, поставщиками и обогатительными фабриками, что заставляет насторожиться, если учитывать объем госдотаций из бюджета в этом году на уровне 4 млрд. грн.
Устранить все негативные перекосы в отечественном углепроме призвана НАК «Уголь Украины», созданная по Указу Президента Украины от июля 2004 г. «О мерах по повышению эффективности управления угольной отраслью и ее развитию». На прошлой неделе Кабинет министров принял постановление о ее формировании на базе нескольких десятков угледобывающих, шахтостроительных и вспомогательных угольных предприятий страны НАК, 100% акций которой будут принадлежать государству.
При этом, Министерство топлива и энергетики в шестимесячный срок обязано провести акционирование передаваемых в уставный фонд компании «Уголь Украины» предприятий, а Фонд госимущества в восьмимесячный срок организует независимую оценку передаваемых госхолдингу активов.
Создаваемая компания, согласно уставу, будет самостоятельно отвечать по своим обязательствам; все ее руководящие органы будут формироваться по решению правительства. Главой наблюдательного совета НАК назначен первый заместитель министра топлива и энергетики Юрий Ященко.
Министерство топлива называет одной из главных целей создания холдинга необходимость более активного привлечения в отрасль негосударственных инвестиций, сокращение нагрузки на государственный бюджет.
По словам министра топлива и энергетики Украины Сергея Тулуба, Национальная акционерная компания «Уголь Украины» полностью начнет работать с нового года. «Сейчас разрабатывается структура компании и, если будет необходимость, отдельные предприятия, вошедшие в НАК, будут приватизироваться. Мы должны идти этим путем потому, что это самый эффективный путь в угольной отрасли», – подчеркнул Тулуб.
В целом, на первом этапе создания компании предусмотрено реорганизовать уже существующие госпредприятия, после чего образовать госпредприятия по производству угольной продукции по территориально-производственному принципу: две угольные энергетические компании с размещением в Луганске и Донецке и одна угольная коксующаяся компания в Донецке. На втором этапе вышеуказанные предприятия должны быть преобразованы в ОАО, а их контрольные пакеты акций переданы НАК «Уголь Украины».
Очевидно, идея создания монополиста имеет право на жизнь. Еще в конце 90-х гг., когда министерство угольной промышленности было упразднено, после организации Минтопэнерго, в угледобывающей отрасли необходимо было создавать либо развитую рыночную инфраструктуру, как в электроэнергетике, либо мощных отраслевых субъектов хозяйствования, как в газовой сфере.
После формирования НАКа Министерство топлива и энергетики сможет сосредоточиться на разработки стратегии, передав часть своих функций новообразованной структуре. А приватизация госкомпании, по словам Тулуба, возможна только в следующем году, но с закреплением контрольного пакета акций у государства.
Напомним, что Верховной Радой принят закон о возможности приватизации угольных предприятий посредством механизма дополнительной эмиссии акций. Поэтому и вариантов возникает множество, что может притормозить «наведение порядка» в отрасли.
Отметим также, что уже сегодня вопрос о дефиците коксующихся углей перестал находиться в списке самых животрепещущих проблем. По словам председателя правления ОАО «ММК им. Ильича» Владимира Бойко, сегодня потребности металлургов в коксе полностью удовлетворены. Острая нехватка коксующегося угля для металлургического комплекса ощущалась в начале текущего года, причиной чего стало ограничение экспорта Китая в Европу и Америку и повышение цен на китайский коксующийся уголь. «Но в данный момент вводятся новые производственные мощности в Украине и России, и дефицита на рынке данного вида продукции нет», – сообщает Владимир Бойко.
Уже давно отечественное правительство продвигает «угольные» реформы. Суть преобразований состоит в том, чтобы максимально укрупнить предприятия отрасли и ввести централизованное управление вертикалью и финансовых потоков с целью сохранения угольного комплекса и наращивания его фондов. Но пока среди множества предложений не наблюдается попытки создания конкурентной рыночной среды, которая в будущем могла бы стимулировать эти предприятия к снижению издержек.
Что касается предприятий ГМК, то на них, в принципе, создание угольного монополиста должно сказаться положительно. Поскольку НАК будет решать проблемы хронических недопоставок и недостаточной добычи коксующегося угля, а также закрытия «нерентабельных» шахт. А это, в свою очередь, внесет свою лепту в стабильную работу отечественной горно-металлургической отрасли.