Проект бюджета-2005, внесенный Кабмином в Верховную Раду, принес металлоломщикам новую головную боль. Речь идет об освобождении от уплаты НДС экспорта лома черных металлов. По словам участников рынка, если это случится, экспорт лома из Украины практически прекратится.
Металлоломщики в очередной раз обиделись на правительство. По их мнению, с ними снова поступают не по-джентльменски: с одной стороны, декларируя, что заготовители лома являются равноправными участниками рынка наравне с металлургами, а с другой — ставя преграды на пути экспорта вторичного сырья из Украины.
Суть претензий металлоломщиков сводится к тому, что Кабинет Министров предложил Верховной Раде в проекте закона о госбюджете на 2005 год освободить экспорт лома черных металлов от налога на добавленную стоимость (пункт 4, статья 9). Однако здесь нужно учесть закон об НДС, который говорит, что «в случае, если плательщик налога осуществляет операции по продаже товаров, освобожденных от налогообложения, суммы налогов, насчитанные в связи с приобретением товаров, стоимость которых относится к валовым затратам производства, основных фондов и нематериальных активов, подлежащих амортизации, относятся к валовым затратам производства и на увеличение стоимости основных фондов и нематериальных активов, и в налоговый кредит не включаются». Если говорить человеческим языком, это означает, что экспортерам металлолома, в случае принятия закона о бюджете в такой редакции, не будут возмещать НДС. Если прибавить к этой радужной перспективе еще и 30 евро, которые экспортеры платят государству при экспорте тонны металлолома, становится очевидным, что экспорт прекратит существование из-за своей невыгодности.
По данным Ассоциации вторичных металлов, за 8 месяцев 2004 года бюджет получил от взимания пошлины 30 евро за тонну лома около 50 млн. долл. При этом экспортеры заявили к возмещению НДС около 38 млн. долл. Вместе с тем, поставки лома на внутренний рынок в январе-августе составили 4,4 млн. т, или на 6% больше планируемых показателей. В августе металлоломщики направили сталеварам 686 тыс. т лома, в сентябре — 608 тыс. т, это меньше заявленной металлургами потребности (646,38 тыс. т), но, по словам представителя промышленного объединения «Металлургпром», «вполне терпимо».
В чем же тогда причина возникновения новой проблемы, причем в тот момент, когда, казалось бы, основные вопросы уже решены, и стороны нашли общий язык?
Очевидно, что правительство преследует цель гарантированно обеспечить потребности металлургов в металлоломе, в условиях, когда рост мирового металлургического рынка «искушает» заготовителей лома снова и снова вывозить его из страны. С начала года на пути экспортеров было создано огромное количество преград для экспорта, в том числе переоформление лицензий на экспорт, усиление таможенного контроля, экологические проверки. Введение барьера в виде законодательного закрепления невозмещения НДС станет, судя по всему, барьером, через который уже трудно будет перепрыгнуть.
Металлурги инициативу Кабмина оценивают положительно. По их мнению, лом – это стратегическое сырье, экспорт которого возможен, только если полностью удовлетворяются потребности внутреннего рынка. По подсчетам Министерства промышленной политики, из необходимых 400 тыс. т лома (зимний запас), металлурги смогут в этом году накопить не более 250 тыс. т. А это хоть и не чрезвычайная, но все же тревожная ситуация.
Более тревожным выглядит прогноз по сбору металлолома, запасы которого не успевают накапливаться пропорционально заготовке. До 2004 г. заготовка лома постоянно сокращалась, в этом году сборщики лома первоначально планировали заготовить 7,2 млн. т металлолома, позднее прогноз вырос до 7,5 млн. т. Совсем недавно Минпромполитики сообщило о плановом распределении на 2004 г. ни много, ни мало 8,707 млн. т металлолома, из которых 6,67 млн. т должны пойти на внутренний рынок, 2,037 млн. тонн — на экспорт. Однако пока что остается неясной не только перспектива сохранения такой динамики в следующем году, но и реальность планируемых объемов на этот год.
Ситуация с перспективами ограничения экспорта лома путем невозмещения НДС тоже окончательно неясна. Очевидно, что до рассмотрения бюджета в первом чтении заинтересованные стороны будут вести переговоры и искать компромиссные решения. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности (Сергей Буряк, «Трудовая Украина») уже сделал реверанс металлоломщикам, предложив изъять налоговые нормы нескольких статей из проекта бюджета, в том числе и злополучной девятой. При этом комитет предложил Кабмину в случае необходимости, включить статьи в отдельный законопроект о внесении изменений в налоговые законодательные акты Украины, который должен рассматриваться в пакете с проектом о государственном бюджете.
Главным лоббистом экспортеров лома сейчас является группа «Киевввтормета», одного из крупнейших заготовителей лома в Украине, чья деятельность больше остальных завязана на экспорте. Ее позиции на рынке чрезвычайно сильны, а сама группа с учетом поглощений, которые были сделаны в 2003-2004 гг., стала уже настоящей финансово-промышленной группой. Впрочем, первую скрипку в решении вопросов о металлоломе играет и будет продолжать играть металлургическое лобби, позиции которого гораздо более предпочтительны.