28 марта Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), приняла решение о введении в действие с 1 апреля абонентской платы за распределение газа. В тарифы на распределение газа заложены расходы оператора ГТС — ПАО "Укртрансгаз" на транспортировку газа магистральными газопроводами до газораспределительных систем и услуги облгазов за распределение и доставку газа потребителям. Причем величина абонплаты должна зависеть от мощности и типа счетчика газа.
По мнению регулятора, абонплата на распределение для наиболее распространенного типа счетчика G4, а это, считает НКРЭКУ, около 54% от общего количества абонентов и около 80% от общего потребления природного газа в стране, составит около 92 грн/месяц.
Когда власти осознали, чем может обернуться решение регулятора, сразу вспомнили о необходимости диалога с теми самыми абонентами, они же — избиратели. А следующие выборы, глядишь, не за горами.
Регулятор вызвал огонь на себя
Решение регулятора взорвало, прежде всего, политикум и общество. Премьер Владимир Гройсман 1 апреля был вынужден заявить, что правительство обратилось к НКРЭКУ с призывом приостановить и пересмотреть свое решение.
3 апреля в ходе согласительного совета Верховной Рады парламентская фракция "Батьківщина" Юлии Тимошенко, Радикальная партия Олега Ляшко, оппозиция, то есть большинство в прямом смысле слова, заявили, что этот "дополнительный налог" на и без того бедствующих граждан надо срочно отменить. Юлия Тимошенко призвала власти принять обращение к Кабмину и НКРЭКУ о недопустимости введения такой абонплаты. Олег Ляшко пообещал заблокировать во вторник трибуну ВР, если решение регулятора не будет отменено, что в принципе и было сделано.
И только Ирина Луценко из фракции "Блока Петра Порошенко" утверждала, что цены на газ для украинцев в связи с введением абонентской платы с 1 апреля 2017 г. не изменятся. По ее словам, для большинства украинцев, согласно данным Нацкомиссии, общий платеж за газ либо снизится, либо останется неизменным. "И только для 4% украинцев счет увеличится на 50 грн. НКРЭКУ уже готовит снижение тарифов на коммунальные услуги на эту сумму", — заявляла она 3 апреля.
В тот же вечер президент Петр Порошенко обратился к Кабмину и НКРЭКУ, возмущено заявив о недопустимости введения абонплаты за газ для населения. И потребовал от Кабинета министров и Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, приостановить действие соответствующего решения до того момента, "пока не будет найдено согласованное решение, которое бы предусматривало неповышение тарифов и (внимание!) распространение субсидий на все виды платежей для всех, кто в этом нуждается".
Принципиальный момент состоит в том, что решение НКРЭКУ может отменить (приостановить, изменить) либо сама Нацкомиссия, или же ее решение может быть отменено в судебном порядке. Ведь регулятор по идее должен быть независимым от законодательной и исполнительной властей.
О разделении платы за газ и его транспортировку
Фактически плата за распределение газа до скандального решения НКРЭКУ включалась в цену газа. И механическое разделение платы непосредственно за газ как товар и услуги по его доставке (то есть на два платежа) не должно было бы привести к увеличению общей суммы платежа. Если бы не два существенных обстоятельства. Во-первых, плата за доставку газа не подлежит субсидированию. Если учесть, что в Украине больше половины потребителей газа получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг или пользуются льготами, то, выходит, что вторую платежку — за распределение газа — граждане должны оплачивать по полной. Во-вторых, абонплата будет величиной постоянной, зависящей от мощности и типа вашего счетчика газа. Как подсчитал регулятор, большинство граждан использует счетчик типа G4, и плата за такую мощность подключения к газораспределительной сети составит 92 грн/месяц. Но это, как говорится, средняя температура по больнице.
Опять же , теоретически, если из тарифа вычитают долю за транспортировку газа, то сам газ как товар должен подешеветь. Это логично. Новая цена газа как товара составит 4942 грн/тыс. куб. м, но к ней надо добавить предельную торговую наценку газопоставляющей компании 3,2% и НДС. В итоге должно получится максимум 6120 грн/тыс. куб. м. То есть топливо подешевеет всего лишь на 12%. Может, чуть больше, если поставщик выставит не максимальную цену. Но на это вряд ли стоит надеяться.
С абонплатой несколько сложнее. Это будет ежемесячная фиксированная сумма, которая не зависит от объема потребленного газа, но зависит от максимальной мощности счетчика газа, установленного у потребителя. Виды счетчиков по пропускной способности бывают разные — для газовых котлов, колонок и газовых плит. Вот по этому параметру каждому и насчитают абонплату.
Пока предполагается, что для населения тариф за распределение (абонплата) будет ниже, чем для промышленных потребителей. Однако в течение трех лет уровни тарифов для бытовых и небытовых потребителей будут выровнены.
Если бы решение регулятора не было приостановлено, то с 1 апреля тариф на распределение газа для бытовых потребителей компании "Киевоблгаз" составил 2,549 коп./куб. м в час, для промышленных — 3,607 коп./куб. м в час (все тарифы без НДС). Для бытовых и небытовых потребителей ПАО "Киевгаз" тариф будет одинаковый — 1,273 коп./куб. м в час. Полный список тарифов (абонплаты) НКРЭКУ опубликовала на своем сайте. Так что можно узнать, во сколько и при каких условиях обойдется абонплата клиентам каждой газораспределительной компании страны.
В свою очередь, эксперты подсчитали, что введение "платы за мощность" увеличит ежемесячный платеж для абонентов в 2–5 раз. И больше всех придется платить тем, у кого нет счетчика газа (такие граждане будут платить по нормам, установленным Кабмином), и тем, кто использует меньше всего газа — только для приготовления пищи. Таких абонентов в стране около 40%.
Как потребители газа стали абонентами
Если сказать кратко, то в результате обязательств правительства Украины перед МВФ (все ради кредитов…). Причем обязательства эти Украина взяла на себя добровольно еще в 2016 г. Только в меморандуме, который еще недавно был доступен на сайте НБУ, а потом был удален, эти обязательства выглядели несколько иначе.
На все обвинения регулятора глава НКРЭКУ, со своей стороны, возразил и премьер-министру Украины, и всем в целом, заявив, что новые тарифы на распределение природного газа рассчитывались уже по новой методике, установленной регулятором, согласно которой оплата должна осуществляться не за фактически распределенный газ, а исходя из присоединенной мощности каждого потребителя, независимо от того, сколько тот потребил газа по факту, что по своей сути является аналогом абонплаты.
В споре дошло до того, что 4 апреля 2017 г. Дмитрий Вовк на своей странице в Facebook в качестве доказательства своей правоты выставил фотоскан страницы неопубликованного на тот момент Меморандума с МВФ, который был подписан президентом, премьер-министром, министром финансов, главой Национального банка Украины.
При этом из указанного скана видно, что правительство действительно взяло на себя обязательства применить "тариф на распределение газа и отопление на основании мощности, что позволит перенести некоторую часть стоимости на летние месяцы", более того, правительство даже выставило для себя это как новый структурный маяк перед МВФ.
"E. Политика в энергетическом секторе
23. Мы продолжим свои усилия по повышению адресности социальной помощи, усилим стимулирование домохозяйств к экономии и продолжим осуществлять расходы в пределах бюджетных лимитов. С этой целью мы снизили нормы потребления с 5,5 до 5,0 куб. м на 1 кв. м для индивидуального отопления, и с 65 до 51 кВт/ч. за 1 кв. м электроэнергии, используемой для индивидуального отопления, и с 0,0548 до 0,0431 Гкал на 1 кв. м для централизованного отопления, начиная с 1 мая 2017 г.(структурный маяк, оставшийся с конца сентября 2016 г., и предыдущая мера для этого пересмотра). Кроме того, до конца июля 2017 г. мы (i) пересмотрим другие параметры системы коммунальных субсидий домохозяйствам (КСД) для улучшения адресности; (ii) введем корректирование социальных норм в непиковые месяцы на протяжении отопительного сезона; и (ііі) применим тариф на распределение газа и отопление на основе мощности, что позволит перенести некоторую часть стоимости на летние месяцы — все изменения вступают в силу с 1 мая 2017 г. (новый структурный маяк). Таким образом, это позволит ограничить расходы на субсидии по оплате коммунальных услуг 47 млрд грн в 2017 г.").
Новый Меморандум с МВФ был подписан 2 марта 2017 г. До этого действовал Меморандум, подписанный 1 сентября 2016 г. Текст указанного Меморандума был выставлен на сайте НБУ, но по состоянию на 16.00
5 апреля этот текст внезапно исчез с сайта Национального банка. При этом более ранние ссылки на текст Меморандума от 1 сентября 2016 г. открывают не Меморандум 2016 г., а дополнительное письмо о намерениях, подписанное 29 марта 2017 г.
При этом на сайте НБУ, несмотря на исчезновение Меморандума за 2016 г., присутствует Меморандум за 2015 г.
Суть этой истории состоит в следующем. Дело в том, объясняет эксперт энергорынка Алексей Кучеренко, что в Меморандуме от 1 сентября 2016 г. (даже если он исчез с сайта НБУ, но он есть в распоряжении редакции) предполагалось обязательство правительства "отделить тарифы на транспортировку и распределение газа от стоимости газа как товара":
Согласитесь, требование "отделить тарифы на транспортировку и распределение газа от стоимости газа как товара" принципиально отличается от нового требования "применим тариф на распределение газа и отопление на основе мощности, что позволит перенести некоторую часть стоимости на летние месяцы".
Это кто же и каким образом заменил требование в новом Меморандуме с МВФ от 2 марта 2017 г.? Кому выгодна подобная подмена понятий? Почему исчез текст Меморандума 2016 г. с сайта НБУ? И, главное, сознательно ли такие изменения обязательств правительства об установлении тарифов на распределение газа и отопления на основе мощности подписывались президентом, премьер-министром, министром финансов, главой Национального банка Украины, чтобы сегодня, осознав последствия для общества, отменять или приостанавливать решение НКРЭКУ?
Следует отметить, что Законом Украины "О рынке природного газа" четко определено понятие распределения природного газа. Так, согласно статье 1.35 указанного закона "распределение природного газа — хозяйственная деятельность, которая подлежит лицензированию и связана с перемещением природного газа по газораспределительной системой с целью его физической доставки потребителям, но которая не включает поставки природного газа".
Статьей 1.35 этого закона также отдельно определено, что такое распределение мощности: "распределение мощности — предоставление, установление условий и порядка реализации, а также осуществление других процедур, связанных с правом пользования мощностью объекта газовой инфраструктуры".
Исходя из этих двух отдельных понятий, можно прийти к выводу, что только одно подлежит лицензированию и государственному регулированию тарифов — это распределение природного газа.
Поэтому, считает А.Кучеренко, НКРЭКУ, установив с 1 апреля 2017 г. тарифы на распределение в виде абонплаты за распределение мощности, осуществила подмену понятий, определенных законом. Но распределение мощности не подлежит ни лицензированию, ни государственному регулированию тарифов.
Как уменьшить абонплату за мощность
К слову, один из самым спорных вопросов — о плате за неиспользуемую мощность — можно разрешить достаточно просто. По крайней мере, такое решение предусмотрено в изменениях к Кодексу ГРС. Потребитель имеет право обратиться с заявлением об уменьшении мощности, и оператор ГРС обязан в течение трех месяцев бесплатно установить ему счетчик меньшей мощности. Или же рассчитать абонплату исходя из меньшей мощности даже без замены счетчика.
Кодекс ГРС, раздел 6, гл. 6, п. 2:
"При письменном обращении потребителя об уменьшении типоразмера коммерческого УУГ в точке измерения:
если коммерческий УУГ был установлен Оператором ГРС без соблюдения требований пункта 4 главы 2 раздела X этого Кодекса, Оператор ГРС на протяжении 3 календарных месяцев с даты обращения потребителя обеспечивает за собственный счет замену коммерческого УУГ с уменьшенным типоразмером и обеспечивает изменение данных присоединенной мощности объекта потребителя согласно требованиям этого Кодекса;
в других случаях (при условии соблюдения требований пункта 4 главы 2 раздела X этого Кодекса) замена коммерческого УУГ обеспечивается Оператором ГРС (с учетом необходимости корректирования данных присоединенной мощности объекта потребителя согласно требованиям этого Кодекса) за счет потребителя в срок, который не должен превышать: для бытового потребителя — три календарных месяца с даты компенсации потребителем затрат Оператора ГРС на замену коммерческого УУГ; для потребителя, который не является бытовым, — в срок, письменно согласованный между Оператором ГРС и потребителем.
О принятом решении по уменьшению типоразмера коммерческого УУГ Оператор ГРС письменно сообщает потребителю в течение десяти рабочих дней с даты обращения потребителя. Если Оператор ГРС в определенный срок не осуществил замену коммерческого УУГ, расчеты потребителя за услуги распределения природного газа с даты просрочки замены коммерческого УУГ осуществляются, исходя из присоединенной мощности (Wmax), как для типоразмера коммерческого УУГ, который должен был быть установлен".
Вечные антагонисты — облгазы и "Нафтогаз"
Но так считают далеко не все. В частности те же облгазы, непосредственно и занимающиеся распределением газа. Именно они обеими руками за введение абонплаты. Для них это возможность получать регулярную плату независимо от сезонности и иметь стабильные средства на ремонты, зарплату и т.п. И хотя качество услуг облгазов и особенно состояние сетей у многих вызывает немало вопросов, без средств ни аварию не ликвидируешь, ни хоть какой-нибудь ремонт не проведешь.
В связи с этим 3 апреля Group DF Дмитрия Фирташа, которой принадлежит около 70% газораспределительных компаний в Украине, выступила с заявлением по поводу введения НКРЭКУ "платы за мощность". В нем указано, что "кампания, развернутая против введения НКРЭКУ "платы за мощность", основана на дилетантстве и лжи. По сути она является провокацией политиков-популистов, стремящихся получить дивиденды на критике введения международных правил биллинга. В связи с этим считаем необходимым заявить следующее:
1. Выделение "платы за мощность" проводится в полном соответствии с Законом Украины "О рынке природного газа" (разработан по инициативе партии "Народный фронт"). Кроме того, выделение "платы за мощность" проводится в полном соответствии с существующей практикой ЕС и соответствует ряду Директив и Регламентов ЕС. В частности:
Директиве 2009/73/ЕС об общих правилах внутреннего рынка природного газа и об отмене Директивы 2003/55/ЕС, Регламенту (ЕС) 715/2009 об условиях доступа к сетям транспортировки природного газа, которым упраздняется Регламент (ЕС) 1775/2005, Директиве 2004/67/ЕС о проведении мероприятий для обеспечения безопасности поставок природного газа.
Кроме этого, подпунктом b пункта 33 раздела Е "Политика в энергетическом секторе" Меморандума об экономической и финансовой политике (Письмо о намерениях от 1 сентября 2016 г. №14168/0/2-16 президента Украины, правительства Украины и Национального банка Украины к Международному валютному фонду) указано, в частности, что с целью содействия полной либерализации газовых тарифов мы будем вносить дальнейшие изменения в постановление Кабинета министров Украины №758 от 1 октября 2015 г. с тем, чтобы разделить тарифы на транспортировку и распределение газа от стоимости газа как товара.
2. Данный платеж "за мощность" не является новым. Плата за услуги по транспортировке газа существовала всегда. Суть же нововведения в том, что сейчас эту плату выделили в платежках для потребителей из указанной в них ранее общей цены газа. Это выделение и изменение методики расчетов приведет к снижению общей цены газа более чем для 85% конечных потребителей-домашних хозяйств в среднем на 4%.
3. Плата за услуги по доставке газа конечным потребителям обоснована и необходима. Такие услуги администрируют более 75 тыс. людей, работающих в газотранспортной отрасли, они выполняются большим количеством газоперекачивающих станций и другого оборудования, выполняющего и обслуживающего поставки газа.
4. Мы считаем, что реальный источник коррупции и проблемы высокой цены на газ для конечных потребителей заложен в его завышенной цене, установленной для НАК "Нафтогаз Украины" в размере 6,09 грн/куб. м, которая не имеет ничего общего с реальной себестоимостью газа, добытого в Украине. В то время как часть цены за газ, выделенная на оплату услуг по транспортировке, составляет всего около 12% от его общей цены и с трудом покрывает затраты газотранспортных компаний".
С учетом вышеизложенного Group DF призывала политиков прекратить обманывать людей относительно роста цены на газ вследствие изменения формы счетов на его оплату. Группа считает, что выделение цены транспортировки из общей цены газа не приводит к увеличению общей цены на газ для конечных потребителей.
Когда уже глава НКРЭКП Дмитрий Вовк под всеобщим давлением заявил, что 10 апреля регулятор приостановит свое решение об абонплате минимум на три месяца для проведения дополнительных консультаций, появилось заявление НАК "Нафтогаз Украины". Госкомпания призвала правительство ликвидировать монополию Group DF на рынке поставок газа для населения.
Напомню, что "Нафтогаз" предпринимал попытки взять под свой контроль этот сегмент рынка. Но пока его действия безуспешны.
Единственное, в чем НАК согласна и даже приветствует заявление Group DF, которая де-факто занимает монопольное положение на рынках распределения и поставок газа для населения, так это в необходимости объективно оценить роль компаний, задействованных в обеспечении газом бытовых потребителей.
"Нафтогаз" обращает внимание на то, что так называемые газсбыты — псевдопоставщики газа, подавляющее большинство которых принадлежит Group DF, — ненужные посредники на рынке газа для населения, не несут ответственности и рисков, связанных с поставками газа, и не создают дополнительной ценности для потребителей.
"Нафтогаз" просит правительство Украины, регулятора рынка НКРЭКУ и АМКУ рассмотреть возможность устранения необоснованной монополии группы Дмитрия Фирташа в этом важном сегменте рынка газа.
Госкомпания также призывает, согласно требованиям действующего законодательства Украины, обеспечить прозрачность функционирования рынка распределения газа — естественной монополии, также контролируемой преимущественно Group DF.
По поводу поставок газа НАК напоминает, что постановлением Кабинета министров №187 от 22 марта 2017 г. о возложении специальных обязанностей (ПСО) определен перечень так называемых газоснабжающих предприятий, которым "Нафтогаз" обязан предоставлять газ для нужд населения в неограниченном количестве по заявке такого предприятия.
Но вышеназванное постановление по ПСО вообще-то не имеет отношения к операторам газораспределительных сетей и установлению им тарифа. Но это к слову.
"На территории лицензированной деятельности каждого облгаза определено только по одному предприятию, имеющему право получить газ у "Нафтогаза" на льготных условиях. Секретариат Энергетического сообщества, членом которого является Украина, уже обратил внимание на тот факт, что эта ситуация создает необоснованные преимущества для этих компаний и закрывает данный сегмент рынка от конкуренции.
При этом "Нафтогаз", который отвечает за формирование достаточного ресурса газа, не имеет доступа к данным об объемах его фактического использования бытовыми потребителями и не имеет никаких гарантий по оплате поставленных объемов со стороны определенных постановлением предприятий. Эти предприятия обычно не имеют существенных активов и не способны гарантировать расчеты.
Таким образом, "Нафтогаз" вынужден выполнять заявки на поставку газа на льготных условиях в объемах, определенных псевдопоставщиками, которые имеют монопольный и неконтролируемый доступ к потребителям.
Полноценный поставщик газа должен принимать на себя риск достаточности ресурса и риск цены. То есть, во-первых, самостоятельно обеспечивать необходимый ресурс газа в пределах потребления газа своими клиентами. Во-вторых, самостоятельно добывать газ, импортировать его или покупать на оптовом рынке по свободным ценам, которые могут колебаться ежеминутно, но при этом предоставлять возможность для потребителя зафиксировать на договорной период цену приобретения газа.
Эти функции пока выполняет "Нафтогаз", но оплату за это фактически получает Group DF", — отмечают в НАКе.
"Нафтогаз" уверяет, что готов предложить на рассмотрение правительства решение, которое позволит устранить из процесса поставок газа населению из ресурсов "Нафтогаза" ненужных посредников от Group DF. В таком случае газ из своего ресурса будет поставлять непосредственно "Нафтогаз".
При этом любые другие компании, которые будут выполнять функции полноценного поставщика, смогут поставлять газ для этой категории потребителей из других ресурсов.
В облгазах и называемых НАКом газсбытах говорят, что и сейчас никто не мешает НАКу это делать. А причина того, что нет желающих идти в этот сегмент рынка, по их мнению, не в монополии облгазов, а в небольшой марже и необходимости огромной работы с потребителями.
В свою очередь, "Нафтогаз" отмечает, что, кроме рынка поставок газа (продажи газа конечным потребителям), Group DF контролирует также чрезвычайно большую долю рынка распределения газа (услуги по транспортировке газа распределительными сетями, по которым он доставляется до конечных потребителей).
"Рынок распределения газа является естественной монополией, то есть таким, создание конкуренции на котором не считается экономически целесообразным. В странах ЕС на естественные монополии налагаются жесткие требования по прозрачности и подотчетности. Тарифы операторов сетей регулируются с целью защиты потребителей от необоснованных расходов, с одной стороны, и стимулирования надлежащих инвестиций в инфраструктуру — с другой.
Компания, выполняющая функцию распределения газа, отвечает за надлежащее содержание сетей и оборудования, обеспечение оптимального давления в распределительных сетях, ведение учета использованных объемов газа, подключение и отключение потребителей.
В Украине компании-операторы распределительных сетей (так называемые облгазы) являются едва ли не самыми закрытыми участниками рынка. В частности, "Нафтогазу" не известно, кому именно и в каких количествах поставляется льготный газ из ресурсов "Нафтогаза" для бытовых и других потребителей, и не поставляется ли на самом деле часть этих объемов промышленным клиентам.
При этом, в отличие от других операторов естественных монополий, осуществляющих закупки в соответствии с Законом "О публичных закупках", облгазы не пользуются системой ProZorro и не раскрывают свои расходы в достаточной для анализа форме. Поэтому потребителям не известно, насколько обоснованными являются затраты облгазов, которые затем учитываются в тарифах на распределение.
Кроме того, вопреки требованиям Закона "О рынке природного газа", операторы газораспределительных сетей до сих пор пользуются сетями бесплатно. В частности, они не осуществляют никаких выплат государству, местным громадам, кооперативам или иным организациям, которые строили эти сети за свой счет.
Качественное и прозрачное управление газораспределительными сетями является условием работы полноценного рынка газа в Украине, в том числе для обеспечения свободного выбора поставщиков на уровне бытовых потребителей. "Нафтогаз" надеется на скорейшее устранение нарушений и наведение порядка в этом сегменте рынка", — подчеркивают в НАКе.
В заявлениях и "Нафтогаза", и Group DF есть разумные доводы. Понятно, что каждая сторона отстаивает свою точку зрения. Но очевидно, что регулятору и правительству, а также АМКУ придется искать соломоново решение. Но возможен ли приемлемый и взвешенный компромисс при таком общественно-политическом накале страстей и при том, что обещания Украина дала МВФ добровольно? Так или иначе, а к сентябрю эта проблема должна быть разрешена и абонплата введена. Вопрос в том, по какой методике ее будут считать?